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各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
市政协十届三次会议以来，广大政协委员和市各民主党派、工商联、有关人民团体及政协各专门委员会共提交提案571件，经审查立案534件，作建议的37件。提案分别由85个相关部门和单位办理，截止去年底全部办复。其中，所提问题和建议已被采纳或解决的311件，占58.2%；列入计划拟解决的198件，占37.1%；留作参考的25件，占4.7%。收到提案办理情况征询意见420件，其中对办理表示满意的297件、基本满意的85件，满意、基本满意率达91%；表示理解的31件，占7.3%；表示不满意的7件，占1.7%。
一年来，广大政协委员和市政协各参加单位紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，通过提案提出了许多有价值的意见和建议，为促进我市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
（一）助推科学发展。这方面的提案共286件。民建南通市委会提出的《加快我市产业集群发展》、部分委员提出的《促进我市产业集群转型升级》等提案，为制定我市“十二五”规划提供了参考，许多建议在《南通市传统产业升级计划》和《关于加快推进南通市工业经济转型升级的实施意见》中被吸纳。民盟南通市委会和部分委员提出的《抓住扩大内需机遇，促进南通旅游业发展》等提案，对我市旅游资源的重组、培育、升级等提出很好的建议，为加快我市旅游项目的开发建设发挥了积极作用。市政协城乡建设、社会法制委员会和部分委员提出的《加快主城区西部开发建设的建议》，引起政府部门高度重视，并纳入了年度规划。农工民主党南通市委会等提出的《进一步提升沿海滩涂开发水平的建议》，对建设临港工业带、发展特色渔业、建立沿海现代农业基地、完善沿海防护林体系等方面提出建议，市发改委和海洋渔业局积极采纳，坚持开发和保护并重、开发和利用并重，努力提升沿海滩涂综合开发水平。市工商联提出的《对我市节能减排工作的几点建议》，市经信委认真研究，会同金融机构，加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持，更加重视重大节能、环保项目对节能减排的支撑作用。部分委员提出《大力引进高层次研发机构落户南通》、《加大科技投入，提升企业自主创新能力》等提案，市政府认真研究，并从资金等方面采取一系列政策措施，加强企业与高等院校和科研机构的合作，推动了我市高新产业的发展。关于《发展南通现代制造服务业》、《桥港时代加快物流业发展》、《推进南通创意产业发展》等提案提出的建议，在制定市“十二五”规划和出台的《南通市2010-2015年文化建设规划纲要》等文件中得到了体现。关于《加快高效农业装备发展》、《对纺织服装企业给予资金扶持和政策优惠的建议》等提案，有关承办部门认真研究，狠抓落实，较好地推进了相关工作的开展。
（二）关注民生保障。这方面的提案共149件。委员们提出的优化我市优质医疗资源的配置、解决群众看病难等建议，得到市政府及有关部门的高度重视，去年在北翼新城组建了市第六人民医院，并规划“十二五”期间将在南翼新城新建滨江医院、东部新城新建一所三级综合医院。对九三学社南通市委会提出的《完善农村三级医疗卫生服务网络的建议》和部分委员提出的《采取有效措施降低医疗费用的建议》，市、县（区）党委与政府都高度重视，把它作为一项重点工作摆上议事日程，加大经费投入，不断健全完善基层卫生服务体系，加强农村社区卫生机构规范化建设，并结合深化医药卫生体制改革，积极推进基本药物制度的落实。《进一步提高老年人服务水平》和《促进老年事业发展》的建议，市委、市政府积极采纳，在建设农村养老院、扶持民办养老机构和推进居家养老服务等方面做了大量工作，推进了我市养老服务业的发展。关于《关注社会弱势群体，深入推进社会救助》的建议，得到市有关部门的重视，在研究出台新的《南通市城乡居民最低生活保障管理办法》，修订《南通市区城乡困难群众医疗救助实施办法》、《南通市城乡困难群众临时救助实施办法》等文件时，注意吸纳了委员的意见和建议。关于《关注失地农民住房困难》、《拆迁农民民生问题》、《为困难职工实行爱心助保》、《救助困难孤寡退休人员》、《老小区住房改造》以及《解决中低收入人群住房问题的建议》等提案，有关承办单位及时研究，提出了切实解决和落实的措施。
（三）促进社会和谐。这方面的提案共99件。致公党南通市委会等提出的《关于南通教育均衡发展的建议》，市教育部门十分重视，积极采取措施，通过布局调整、联合办学、师资流动、教研联动等方式，优化资源配置，有效促进了教育均衡发展和办学水平的提高。民进南通市委会和不少委员提出的《关于推进我市公交优先发展》的提案，对提高公交车运行速度、公交线网覆盖率等提出建议，市政府主要领导亲自调研，相关部门专题研究，积极采取对策措施，提高了公交车辆通行能力，并把建设快速公交系统、完善和扩大公交线网纳入了“十二五”公交规划。农工民主党南通市委会提出的《完善南通经济技术开发区卫生监督管理体制》的建议，市卫生局会同有关部门多次协商，提出了切实可行的办法，问题得到妥善解决。关于打击非药品冒充药品行为、严禁销售劣质钢材和提高食品安全监管水平等建议，有关部门采取加大检测、监管和执法力度等措施，严格查处违法行为，坚决维护市场秩序和消费者合法权益。部分委员提出的《对户外广告进行整治》的建议，市城管局等部门作为一项大事来抓，结合创建文明城市，出台了《南通市市区户外广告管理暂行办法》、《南通市市区高立柱广告管理暂行办法》等，编制了《南通市市区高立柱广告布局规划》，组织开展户外广告综合整治，共拆除立柱广告205处，楼顶、墙面广告601处。关于《建立健全社会信用体系的建议》、《解决大学生就业难的建议》、《治理医药虚假广告问题的建议》等提案，有关职能部门认真办理，并将在今后工作中逐步加以落实。
二、主要做法
一年来，我们坚持把提案工作作为一项全局性工作，根据围绕中心、服务大局的要求，抓住提高质量、增强实效这个重点，坚持开拓创新，不断改进服务，完善提案工作制度，进一步增强了提案工作活力。
（一）加强领导，落实责任，提案办理运作进一步规范
提案工作作为政协履行参政议政职能的有效形式，越来越受到各级领导的高度重视和党政部门的大力支持。在办理工作中，市政府做到市长亲自抓，及时召开市政府常务会议分工落实办理工作；分管市长重点抓，领办、督办难点、热点提案，协调解决重要提案办理过程中遇到的困难和问题。许多部门成立了由“一把手”挂帅的办理工作小组，从部署交办、调查研究、组织协调到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与，严格把关，有效地促进了提案的办理和落实。部门内部建立健全了办理工作网络，认真落实办理工作责任制，将办理工作纳入年终目标考核，做到“五定”（定人员、定任务、定时限、定质量、定领导）、“三到位”（组织到位、人员到位、责任到位），形成了提案件件有人办、事事有着落的良好局面。
（二）突出重点，严格把关，提案整体质量进一步提升
提案质量是提案工作的基础。我们注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案者努力提高提案质量。全会召开之前，向全体政协委员和市政协各参加单位寄发提案征集通知，提出选题重点，明确撰写要求。全会期间，提案组按照立案标准，对提交的提案严格把关，提案审查委员会严格审查，对不规范的提案提出修改意见，对不符合要求的不予立案。坚持把党派团体的集体提案作为征集重点，组织和动员市各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会，选好课题，深入调查，认真研究，努力撰写和提交可行性和操作性较强的高质量提案。强化提案工作的激励机制，坚持开展优秀提案评选表彰活动，积极引导政协委员和政协参加单位提出精品提案。
（三）加强沟通，形成合力，提案督办力度进一步加大
提案能否发挥作用，取得实效，关键在于落实。我们始终注重发挥整体优势，形成合力，不断加大提案督办工作力度。一是筛选重要提案由市政协主席会议成员带队督办。经主席会议研究确定的重要提案包括“我市产业集群发展”、“南通教育均衡发展”等8个方面，共57件，经过多次跟踪督办，相关问题得到解决和基本落实。二是重视党派团体等集体提案的办理。为了加大集体提案办理力度，主席、副主席按照各自的职责分工，对55件党派团体集体提案逐件阅批，提出办理意见。适时召开市各民主党派、工商联相关提案办理会商会，加强“提”、“办”双方沟通协商，较好地推动了集体提案的办理工作。三是走访提案承办大户，组织提案办理会商。市政协分管领导和提案委员会主动走访提案承办大户，搭建“提”、“办”双方协商互动平台，协调解决有关难点问题。四是开展民主评议提案办理活动。去年确定了市卫生局作为提案办理民主评议对象，我们组织相关委员对该部门的提案办理工作进行连续跟踪和全程关注，结合其职能工作的开展，集中评议了提案办理的落实情况。
（四）创新方法，夯实基础，提案工作水平进一步提高
为了提高提案工作的整体水平，市政协提案委员会努力做好提案服务工作。一是加强同委员和政协参加单位的联系，通过走访座谈，主动征求意见，不断改进工作，增强服务的主动性。二是加强与承办部门、单位的协作，协商解决办理过程中的难点问题，促进提案办理。三是加强与市政府办公室的密切配合，及时掌握提案办理进度，督促承办单位采取有效措施，尽快办好提案。四是注重提案工作信息化建设，实现提案网上递交、办理和答复，提高提案工作的效率和透明度。五是加强舆论宣传，对市政协提案工作的重要活动，重点提案的办理情况，特别是一些有影响、有实效的提案办理活动，都邀请新闻单位参加并给予及时报道，扩大政协提案工作的社会影响。
2010年，我市政协提案工作经过多方共同努力取得了较好成绩，但对照新形势、新任务的要求，还存在一定差距。主要表现在：少数提案质量不高，缺乏调查研究，所提建议可操作性不强；不少委员对提案办理系统操作不熟练，征询意见反馈不及时；有的承办单位对提案办理抓得不够紧，不能在规定时限内完成办理答复工作，有的与提案者沟通不充分，满足于网络答复；网络办理系统不够完善，需要进一步提高升级等。这些问题将在今后的工作中认真研究，加以改进。
三、2011年工作思路
新的形势、新的任务，对政协提案工作提出了新的要求。在新的一年里，提案工作要坚持以科学发展观统领全局，坚持为党委、政府中心工作服务的方针，充分发挥提案在政协参政议政中的作用，为推进我市“十二五”规划的顺利实施作出更大的贡献。
（一）完善制度，在提案工作上求规范。认真研究当前提案工作的新情况、新问题，探索提案工作的特点和规律，结合实际，修改完善《市政协提案工作条例》，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，不断提高提案工作科学化水平。坚持围绕中心、服务大局的原则，认真贯彻落实中共十七届五中全会精神，聚焦市委、市政府的中心工作和人民群众所关心的热点、难点问题，积极推动广大政协委员以高度的责任感和使命感，充分运用提案这个载体，踊跃建言献策，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。
（二）深入调研，在提案质量上求突破。围绕我市经济社会发展大局，有计划地组织委员开展视察调研活动，及时了解市委、市政府的工作部署，掌握全市的工作动态，通过各种渠道调动委员的积极性和创造性，努力提高提案质量。进一步重视和发挥党派团体、专门委员会的界别优势、人才优势、组织优势，使他们成为提案选题的引导者、提案形成的组织者、提案质量的把关者，抓住对经济社会发展有重要价值的问题进行调研，使所提意见建议具有科学性、可操作性和重要参考价值，力争多出精品提案。
（三）抓好督办，在提案办理上求实效。提高提案办理质量是发挥提案作用的关键。要认真落实提案督办制度，不断加大督办力度。完善主席会议督办和专门委员会督办制度，发挥重要提案督办的带动作用。坚持和完善提案办理民主评议制度，扩大委员的参与面，提高承办单位的重视程度和办理实效。进一步健全主、协办单位之间和“提”、“办”双方之间的沟通协商机制，促进委员与承办单位的交流互动。探索提案办理成效的考评体系，奖优罚劣，加大提案办理的约束力。不断提高委员意见建议的采纳率和落实率，开展提案办理“回头看”工作，重点推动“B”类提案的落实到位。
（四）扎实工作，在服务质量上求提升。完善提案智能化管理系统，逐步实现提案管理工作全过程电子化处理。充分发挥网络优势，及时掌握提案办理工作动态，适时进行督促催办。利用提案办理网络系统、政协门户网站等网络平台，适度公开提案及提案办理答复内容，接受社会监督。加大提案工作的宣传力度，把新闻舆论监督与政协提案的民主监督结合起来，继续探索在多种媒体上开辟提案工作专栏，进行系列报道，追踪提案办理情况，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动。加强提案工作的创新研究，进一步提高提案工作科学化水平。
各位委员，中共南通市委提出了我市“十二五”期间“加快现代化、再创新辉煌”的战略定位和宏伟目标，令人鼓舞，催人奋进。我们要在中共南通市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的政治热情和优良的工作作风，充分运用提案形式，多建睿智之言，多献务实之策，为我市率先基本实现现代化作出新的贡献！