——
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年是我市全面完成“十一五”目标任务、奋力开启现代化建设新征程的一年，也是我市政协事业在新起点上实现新发展的一年。在中共南通市委领导下，市政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以促经济转型、促民生保障、促社会和谐为重点，广泛团结市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，认真履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全市科学发展、跨越发展、和谐发展作出了积极贡献。
一、服务发展大局，为加快“两大转型”议政建言
我们把促进科学发展作为履职第一要务，紧紧围绕中共南通市委提出的“加快推动经济发展方式转型和由全面小康向基本实现现代化转型”的战略部署，发挥优势，深入调研，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性。
围绕“转变经济发展方式”协商议政。转变经济发展方式是全市工作的重点和决定未来发展的关键，加快特色园区建设对全市经济转型升级至关重要。3月下旬至5月上旬，我们组成4个调研小组，就“加快我市特色园区建设”课题集中听取市相关部门情况介绍，到有关县（市）区及各类园区视察调研，并赴常州、昆山等市学习考察。在此基础上，形成4份调研报告、1份考察报告。经十届十次常委会议充分协商讨论，形成《关于加快我市特色园区建设的建议案》。《建议案》从制订产业发展规划、加快基础设施配套、突出龙头企业带动、构建公共服务平台等方面提出19条建议。市政府常务会议专题研究，积极采纳政协有关建议。企业是转变经济发展方式的主体，我们高度关注后危机时代我市企业自主创新和转型升级问题。主席会议选择“进一步增强我市企业技术创新能力”课题，带领部分委员及有关方面同志听取市政府相关部门、金融单位情况通报，邀请有关商会会长、企业家代表座谈交流，深入科技创新型企业调研。在广泛听取意见、认真分析研究的基础上，向市委、市政府报送《关于进一步增强我市企业技术创新能力的调研报告》，提出了深化政产学研合作、构建技术创新平台等对策建议，被吸收到推动科技创新的政策措施和工作部署中。一年来，各专门委员会还根据自身特点和优势，就打造“千亿级”产业集群、做大做强专业市场、科学实施沿海开发、加快推进现代农业、发展壮大文化产业、加强工业遗产保护等问题，组织委员视察调研，形成了一批专题性调研成果。
围绕“率先基本实现现代化”专题建言。在我省江北率先基本实现现代化是全市人民的共同期盼，也是引领当前和今后一个时期南通发展的战略目标。根据市委要求，我们把“基本实现现代化目标、路径研究”这一重要课题作为主席会议协商专题，组织调研组集中听取13个部门情况通报，深入基层调查研究，广泛征询专家学者意见，各专门委员会也围绕相关子课题组织委员开展调研。在此基础上，形成了《关于我市率先基本实现现代化若干问题的建议》、《关于我市率先基本实现现代化指标体系的建议》及7份专题调研报告。市委主要领导作出批示，认为市政协提出的建议颇有深度，并在市委举办的“编制‘十二五’规划和加快推进现代化问题”领导干部学习研讨会上，安排市政协作专题交流发言。“十二五”是南通向基本实现现代化迈进的关键时期，科学制定规划对未来五年持续跨越发展意义重大。我们把为编制“十二五”规划建言献策作为重点工作，以专门委员会为主体，组织委员围绕一些全局性、前瞻性问题开展专题调研和座谈讨论，形成了一批较高质量的建言成果。同时，举办委员论坛。委员们从经济发展、社会建设、民生保障、生态环保等方面就“十二五”规划的编制发表真知灼见、反映民情民计。经过归纳整理，形成9个方面36条具体建议，为市委、市政府科学决策提供了参考。
二、坚持以人为本，为切实保障和改善民生献计献策
履职为民体现了以人为本的根本取向。我们把协助党委政府解决民生问题作为履职重点，开展多种形式的调研、视察、监督活动，力求更多地反映民意，维护民利，改善民生。
关注重大民生问题，聚焦医疗卫生服务体系建设。医疗卫生服务体系建设事关千家万户，倍受社会关注。从6月下旬至8月中旬，常委会围绕这一重大民生问题，组织精干力量深入城镇、乡村调研。通过座谈、走访、问卷等形式，了解城乡不同层次、不同所有制形式医疗卫生服务机构的运行状况，听取各方面的意见建议。经十届十一次常委会议认真协商，形成了《关于加强我市医疗卫生服务体系建设的建议案》，提出办好基层医疗卫生服务机构、加快全科医生队伍建设、大力实行基本药物制度、深化公立医院改革等20条具体建议。市委、市政府高度重视这些意见建议，召开全市深化医改重点工作推进会，出台了加快推进医改的决策部署和惠民举措，深受群众欢迎。相关专门委员会还围绕第六人民医院迁建、完善农村三级医疗卫生服务网络、打造药品流通服务平台等问题，开展视察调研、提案督办，推动医药卫生事业健康发展。
倾听社会各界呼声，促进热点难点问题的解决。城市交通、建设和管理与市民生活密切相关。主席会议成员带队围绕市区快速路网建设、户外广告整治等进行视察，对市区交通建设规划方案、数字化城管平台建设提出建议。委员们还通过信息专报，及时反映群众对优先发展公共交通、增加车用天然气加气点、治理大货车违停等方面的意见和呼声。针对群众反映比较强烈的小区“停车难”问题，主席会议成员带领部分委员，深入崇川、港闸两区实地视察，提出解决问题的相关建议。在市、区两级政府的共同努力下，一些小区公共车库相继开工建设，部分已投入使用。委员们还围绕教育均衡发展、区域教育现代化、中学生心理健康、净化网络环境等积极建言，为营造良好的育人环境献计出力。相关专门委员会还组织委员对再就业培训、稳定物价、老城区西部建设、环境整治、历史文化名镇保护等群众关心的问题进行视察调研，及时向有关部门反映情况，推动了相关工作的开展。
拓展服务社会渠道，组织委员为群众办实事。继续开展“为基层解难题、为群众办实事”活动。主席会议成员带队走访企业，帮助企业出点子，并为解决用地困难、落实有关政策等做好协调服务工作。组织委员走进农村、社区和企业，察民情、听民声、解民忧，发挥服务群众的优势和作用。民进、教育界委员送教到基层。医卫界组织专家走进社区，开展义诊。许多委员充分发挥主观能动作用，为社会、为群众做好事办实事。有的委员长期结对帮扶困难家庭，有的委员热心公益慈善事业，有的委员主动做好理顺情绪、化解矛盾的工作，有的委员积极招商引资。委员们用实际行动展示了自身的良好形象。
三、注重务实创新，为经常性工作有效开展增添活力
我们坚持务实创新精神，积极探索提案、社情民意信息、海外联谊、文史征集和宣传等工作的新方法、新途径，努力提高经常性工作水平。
改进提案交办和督办方式。市政协十届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案571件，立案534件，至2010年底已全部办复。加强提案工作信息化、规范化建设，全面开通提案网络办理系统，实行提案网上递交、审查、立案、交办、答复和反馈，提高了提案工作的效率和透明度。提升重要提案办理工作层次，遴选了8大类57件提案作为重点督办提案，由政府领导领办、政协主席会议成员督办、专门委员会参与督办，并对市卫生局提案办理工作开展民主评议。进一步加强提案承办单位和委员的沟通互动，促进了提案的办结和落实。
拓展社情民意信息收集渠道。注重加强信息员队伍建设，在社区试行建立政协委员联系群众信箱，及时收集和反映群众诉求。评选表彰了2008—2010年优秀社情民意信息，推动了反映社情民意工作的有效开展。一年来，共编报《政协信息专报》28期，在政协会刊上编发20篇，得到市委、市政府领导批示29人（次）。专报所反映的一些问题和建议，如“加快实施‘江海英才计划’”、“坚决取缔居民小区违规搭建”等，受到市有关部门的重视和采纳，促进了相关问题的解决。
发挥对外联谊独特优势。重视发挥港澳委员的纽带作用，扩大与港澳台侨同胞的联谊交往。关心维护海外华侨的合法权益，在智利发生强烈地震、罗马尼亚“中国城”遭遇强拆后，我们及时与当地华侨华商取得联系，了解有关情况，转达家乡人民的关心和问候。积极反映侨商侨眷和海外投资者的合理诉求，举行海外投资者及通籍在外发展成功人士联谊座谈会，帮助有关外资企业协调解决发展中的难题。努力发挥海外资源优势，协助党委政府做好引资引智工作。
重视做好文史和宣传工作。充分挖掘地方独特的人文资源，发挥文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。编辑出版了《张謇的交往世界》一书。注重建国后史料收集工作，组织文史专家、摄影家赴四川地震灾区采访，撰写了我市支援绵竹灾区恢复重建实录，并在《中国报告文学》杂志发表。组织部分委员走进电台直播室，就一些热点问题与市民进行交流，扩大了政协组织的社会影响。充分利用各种媒体，加大宣传工作力度。一年来，先后在《人民政协报》、《中国政协》和省、市媒体发表新闻稿件260余篇，集中反映了市政协参政议政的主要成果和特色工作。
四、加强自身建设，为实现政协工作科学化强基固本
发挥整体优势，增强履职能力，是实现政协自身科学发展的重要保障。一年来，我们主动适应新形势新任务要求，抓好自身各项建设，不断夯实工作基础。
密切与各党派团体合作。进一步加强与市各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。围绕重要课题，召开党派、团体负责人会议，听取意见建议。坚持市政协秘书长与市各民主党派、工商联秘书长和人民团体负责人联席会议制度，通报交流情况，研究有关工作，合作共事的氛围进一步增强。鼓励和支持市各民主党派、工商联和无党派人士通过政协全体会议、常委会议等参政议政平台，积极发表见解和主张。高度重视党派团体提案办理，主动邀请有关人士参加政协组织的视察调研、提案督办、民主评议、建言献策等活动，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协履职活动中的重要作用。
提高界别工作组织程度。我们把2010年确定为“界别活动推进年”，召开界别工作推进会，提出体现特色、创新载体、提高实效等要求。在界别召集人认真组织和各专门委员会的积极配合下，27个界别分别围绕沿海开发、科技创新、社会保障、民族宗教、国土资源管理、秸秆综合利用等专题，组织委员开展座谈研讨、视察调研、学习考察、联谊交流活动。妇联界委员还向全体女委员发出《为开启南通基本现代化建设新征程争作贡献》的倡议书。通过开展界别活动，政协的界别特点和优势得到较好发挥，密切了委员与各界别群众的联系。
做好委员服务管理工作。组织委员深入学习中共十七届四中、五中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，夯实履职的思想理论基础。举办“特色园区建设”专题报告会和全市经济社会发展情况通报会，进一步帮助委员知情明政，拓展视野。定期编发《南通政协》、《政协工作文摘》和《学习资料》，为委员学习提供条件。以专门委员会为依托，搭建委员履职平台，扩大视察调研参与面，全年共组织委员视察调研60多次，形成视察调研报告和专项建议22份。组织驻通省政协委员围绕农业产业园建设专题视察、赴泰州学习考察。坚持市政协领导和专门委员会走访委员制度，切实关心委员的工作生活情况，激发委员参政议政热情。加强委员管理和考核，定期通报履职情况，增强了委员的责任意识。
推进“五型”机关建设。以创先争优活动为抓手，加强机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，努力提高“五型”机关建设水平。组织机关干部围绕《廉政准则》等专题深入学习，开展革命传统教育，进行创先争优学习心得交流。召开机关作风建设推进会，认真实施绩效管理，坚持开展先进处室评选活动。加大干部教育培养选拔力度，增强机关干部的服务意识、效能意识，提升了机关为大局服务、为履职服务、为委员服务的水平。召开市政协理论研究会年会，积极开展政协理论研究活动，形成一批较高质量的研究成果。支持书画会服务统战和政协工作，开展“奉献爱心、回报社会”等系列活动。强化政协老同志服务工作，继续发挥老同志余热。发挥联谊会在团结联络老委员方面的积极作用。
各位委员，过去一年市政协常务委员会工作所取得的进展和成绩，是中共南通市委正确领导的结果，是市人大、市政府和市各有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果，也是历届政协老领导、老同志和老委员关心支持的结果。在此，我谨代表政协南通市第十届委员会常务委员会向所有关心支持政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！
在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与新时期人民政协工作的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些不足。主要是：参政议政的方式还需要进一步创新，建言献策的水平还需要进一步提高，委员的主体作用还需要进一步发挥。真诚希望各位委员、各位同志对常委会工作提出批评和建议，我们将努力改进，共同把工作做得更好。
2011年工作任务
2011年是实施“十二五”规划的第一年，是南通加快经济发展方式转变、全面推进现代化建设的重要一年，也是推动人民政协事业科学发展的重要一年。今年市政协常务委员会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照中共南通市委十届七次全会要求，切实履行政协职能，着力促进发展方式转变，着力推动社会建设和管理创新，着力推进民主政治建设，着力提升履职能力和效率，不断提高政协工作科学化水平，为我市“加快现代化、再创新辉煌”贡献智慧和力量。重点抓好以下几个方面工作：
一、加强理论学习，增强科学履职能力
以科学理论为指导是人民政协更好地服务科学发展和实现自身科学发展的重要保证。要坚持把理论学习摆在首位，共同致力于学习型政协组织建设。当前，要把深入学习贯彻中共十七届五中全会和省委、市委全会精神作为一项重要工作，抓紧抓好。全市各级政协组织要充分发挥团结各界、增进共识的作用，把市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员的思想和行动统一到中共中央、省委和市委对今后一个时期发展形势的正确分析判断上来，统一到“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措上来，为我市“加快现代化、再创新辉煌”凝聚力量。根据中共中央关于推进民主政治建设和人民政协事业发展的新部署新要求，继续组织广大政协委员认真学习新时期统一战线和人民政协理论，学习与政协履职相关的方针政策、法律法规和专业知识，不断提高政治素质和履职能力，牢固树立积极进取精神，充分发挥政协组织人才智力优势，为我市科学发展献计献策。发挥常委会议、主席会议、中心组学习的带头作用，推动界别、委员活动小组、委员以及政协机关的学习。举办委员研讨班，定期召开政情通报会，编发学习资料，组织专题讲座、报告会等学习辅导活动，引导委员不断深化学习，并取得成效。
二、紧扣主线协商，推动经济转型升级
加快转变经济发展方式是“十二五”期间最艰巨、最紧迫的任务。全市政协组织要把促进经济发展方式转变作为重要议题，积极开展政治协商，努力为加快转型升级建言献策。培育和发展战略性新兴产业是转变发展方式、推进结构调整的内在要求，也是加快产业现代化、增强产业竞争力的关键之举。十届十五次常委会议拟围绕“加快培育和发展战略性新兴产业”课题开展专题协商，从我市优势、特色出发，就实施重大新兴产业项目、加快形成新兴产业基地等向市委、市政府提出建设性意见。纺织服装产业是我市传统支柱产业，仍然具有广阔的发展空间，也亟待调整优化结构。主席会议将以“推进纺织服装产业转型升级”为协商课题，推动纺织服装产业向高端发展、品牌发展、创新发展，使纺织服装产业在传统产业转型升级中发挥带动作用。文化产业是典型的低碳产业、朝阳产业，对于调整优化产业结构、提升现代服务业水平、拉动居民消费、增加就业岗位等都有着重要作用。主席会议将组织相关委员，围绕“加快文化产业发展”这一重要协商课题开展调研，为推动我市文化产业发展壮大献计出力。相关专门委员会要围绕开发建立江海河综合运输体系、推进现代农业特色产业基地建设、加强海洋生态保护等课题进行调查研究，开展对口协商。
三、围绕民生建言，促进社会和谐稳定
以人为本、履职为民是政协工作的出发点和落脚点。全市政协组织和政协委员要在了解民情、反映民意上多下功夫。要围绕重要民生问题积极参政议政。把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在履职更加突出的位置，着力促进社会建设，提升基本公共服务保障水平。我市已进入人口老龄化加速发展阶段，加强养老服务体系建设已成为一项重要而紧迫的任务。十届十四次常委会议拟选择“加快养老服务体系建设”课题，围绕提升老年人社会福利水平、发展居家养老服务、扶持社会养老机构建设等方面开展深入调研，努力推动我市养老服务事业的发展。继续对“加强城乡医疗卫生服务体系建设”等重点民生课题进行跟踪调研，围绕全面推行基本药物制度、实现农村和社区医疗卫生服务机构全覆盖、逐步提高城乡居民医疗保障水平等进行视察，把视察调研与跟踪督办结合起来，努力促进为民办实事工程的顺利实施。相关专门委员会要选择加强社会管理基础建设、农村环境建设、基层公共文化建设和优化职业教育结构等专题进行调研，推动相关工作的开展。要围绕热点难点问题加强民主监督。以促进民生改善为重点，进一步加强民主监督。充分就业、物价调控、保障性住房建设、小区物业管理、一线职工收入增长、食品卫生安全等是当前群众普遍关心的民生议题，要通过主席会议视察、重点提案督办、专委会调研等形式，反映真实情况，开展民主监督活动。选派一批政协委员作为特约监督员，对事关民生的重点问题进行专项视察督查。今年，将围绕物价问题组织政协委员及时收集社情民意，了解相关政策落实情况，提出意见建议，协助政府有关部门共同做好稳定物价工作。
四、突出两大主题，推进民主政治建设
团结和民主是人民政协的两大主题。要把团结民主贯穿于政协工作的全过程，积极推进社会主义民主政治建设。不断完善工作机制。努力加强政治协商、民主监督、参政议政等各项制度建设。认真落实定期听取全市经济社会发展情况通报制度。建立协商成果反馈机制，将建议案采纳情况列入常委会议审议内容。健全提案承办单位与提案者沟通机制，推动开门办理、协商办理。继续创新工作方法。通过改进例会、调研、视察、提案等工作方式方法，增强履职成效。组织各党派团体和各族各界人士参与公共事务的协商和讨论，并积极发表意见，充分表达所代表群众的意愿。邀请市民代表旁听政协相关会议，扩大各界群众有序政治参与。改进视察方式，强化建言性视察、监督性视察，力求形成视察报告、集体提案或社情民意信息。继续发挥重点提案督办的推动作用，组织对部分重点提案办理情况“回头看”，加大提案落实情况督查力度，提高提案工作整体水平。整合各方力量，畅通收集渠道，增强社情民意信息反映的时效和质量。努力拓展工作领域。延伸政协工作触角，扩大团结面、增强包容性、提升影响力。继续在委员中开展“为基层解难题、为群众办实事”活动。探索建立政协委员联络室、委员信箱等沟通渠道，继续推动有条件的地方建立乡镇（街道）政协工作委员会，推进政协工作向基层延伸。注意倾听不同阶层、不同社会群体的利益表达，加强对各类社会组织特点和功能的把握，注意听取和反映他们的意见建议，推动政协工作向新的社会阶层和社会组织延伸。加强政协门户网站建设，完善联系服务功能，探索建立网上交流和社情民意信息汇集平台，推动政协工作向网络延伸。继续编纂“南通籍海（境）外人士名录”，通过与海外商会建立联系等途径，进一步加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系与交往，重视做好新侨工作。认真组织庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年书画展等活动。编纂出版《南通地名的故事》，启动《南通城市名片》史料征集工作。做好政协宣传工作，扩大政协组织的影响。
五、抓好自身建设，提高工作整体水平
按照“五位一体”要求加强自身建设，形成履职合力，体现政协整体优势。要主动适应新形势新任务新要求，扎实推进加强自身建设的各项举措，促进政协工作再上新水平。进一步发挥党派团体的重要作用。积极为市各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协履行职能创造条件，完善工作联动机制，支持、鼓励他们参与或承担相关协商课题的调研。定期邀请市各民主党派、工商联和人民团体有关负责同志，协商讨论政协工作中的共同性事务。引导党派、团体围绕全市工作大局开展视察调研，形成集体提案、大会发言等有分量的参政议政材料。进一步彰显政协界别的特色作用。定期召开界别召集人会议，加强对界别工作的指导。探索开展界别活动的新方法新途径，努力使界别活动制度化、规范化，成为社会各界有序政治参与的重要渠道。支持和鼓励以界别为单位组织视察调研，开展为群众办实事活动，并在政协工作中更好地体现界别特点。进一步突出政协委员的主体作用。把加强委员队伍建设作为工作重点，深入研究发挥委员主体作用的有效办法。积极为委员知情参政创造条件，吸纳更多委员参与政协各项活动。加强委员履职管理，开展每个委员填写一份履职情况统计表、撰写一份述职报告、在委员小组进行一次述职交流的“三个一”活动。精心举办委员履职汇报会，大力宣传委员履职的先进典型，充分激发委员参政议政热情。进一步重视专门委员会的基础作用。要充分运用专委会的专业优势和人才优势，发挥专委会在常委会、主席会议专题协商调研中的作用，为形成常委会建议案和主席会议建议做好基础性工作。遵循“少而精”、“专而深”的原则，搞好专委会视察、调研、对口协商等活动，提出切实可行的意见建议，更好地发挥在联系界别和委员方面的桥梁纽带作用。进一步强化政协机关的保障作用。加大机关干部学习、培训和考核力度，着力提升机关工作人员的综合素质和服务能力。完善内部管理制度，加强各委室的协作配合，努力提升机关科学化管理水平。深入开展创先争优活动，扎实推进“五型”机关建设，不断提升机关形象。切实做好政协老同志服务工作，充分发挥政协理论研究会、联谊会、书画会的积极作用。
各位委员，新目标赋予新使命，新征程承载新任务。让我们在中共南通市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，锐意进取、开拓创新、凝心聚力、扎实工作，为南通“加快现代化、再创新辉煌”作出新的更大的贡献！