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张 庆 平
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2011年提案工作回顾
市政协十届四次会议以来，共收到提案603件，经审查立案582件，截至去年底已全部办复。收到提案办理情况征询意见428件，委员对办理结果表示满意的287件，基本满意的113件，理解的24件，不满意的4件。
一、围绕中心，反映民意，提案作用充分彰显
关于加快我市经济发展和城乡建设方面的提案300件，占提案总数的51.5%。委员们围绕经济转型升级、加快发展新兴产业、实现农业基本现代化和提升城市综合功能等方面提出许多建议。如，曹建明委员《关于大力发展战略性新兴产业的建议》、施文彬委员《关于打造南通电子商务产业园区的建议》等提案具体实在，提出的优化新兴产业规划布局，加大政策扶持、资源配置力度等意见建议，被市发改委、经信委采纳。民建南通市委提出的《推动更高层次对外开放，实现我市对外经济发展方式转变》提案，市商务局在制定《南通市“十二五”开放型经济发展规划》中充分吸收。市工商联提出的《运用人才和资本推手，促进中小企业转型升级》提案，对如何引导、扶持、推进中小企业转型升级的建议，得到政府有关部门的肯定。九三学社南通市委《关于大力推进我市农业基本现代化的几点建议》提案，就创新农业发展机制、促进传统农业向现代高效农业转型升级等方面提出的建议，市委、市政府高度重视，在研究制定相关扶持政策、激励措施时充分吸收。《关于南通新城区完善城市功能的建议》、《加快主城区西部建设速度的建议》、《加快市区段通吕运河两岸生态绿化建设的建议》等提案，有关部门认真研究，并在编制城市规划和加快城市建设中充分予以吸纳。
关于推进社会和谐建设方面的提案230件，占提案总数的39.5%。提案内容相对集中在整合职教资源，做强职业教育；加强城市交通建设，方便市民出行；加快养老机构建设，发展老年事业；优化卫生资源配置，解决群众就近就医等方面。如，叶沈良等委员《关于整合南通高等职业教育资源的建议》提案，提出了我市职业教育应确立“整合资源，优化布局”的发展思路。市委、市政府对此高度重视，多次组织专题调研和会商论证，要求加快步伐，实现高职教育资源优化整合和格局调整，形成较为完善的职业教育人才培养和服务体系。公交优先是委员关注的热点问题，市交通部门把优先发展公交作为民生项目和重点工作来抓，制定出台公交优先20项措施，新辟、调整多条公交线路，新增和更新公交车200辆，设置公交专用车道，提高公交服务质量，改善市民出行条件。市民政部门十分重视关于加快我市养老机构建设方面的提案，不断加大投入，提升养老服务功能。王强委员提出的《优化卫生资源配置，探索卫生服务新模式，合理解决“看病难、看病贵”》提案，市卫生部门认真研究后，与市财政、编办、人社等部门整体联动，先后出台相关配套政策，积极推进社区卫生服务机构优化服务模式，方便群众就医。
有关社会管理创新等方面的提案数量有所增加。如，李春华委员《创新社区管理，着力改善民生》的提案，从构建和谐社会的基础工程——构建和谐社区着手，有针对性地提出整合力量,服务前移,完善模式等建议。市有关部门在研究出台《关于开展新型社区社会管理试点工作的实施意见》、《关于进一步加强社区公共服务中心建设的意见》、《加强社区工作者队伍建设的意见》等文件时，充分吸收了委员的意见建议。市政协城乡建设、社会法制委《关于构建长效工作机制，巩固市区“三小车辆”综合治理成效的建议》提案，市公安局等部门高度重视，形成了信息沟通、联合执法和联席会议等制度，落实了源头管控、路面管理以及行业监管等措施，确保市区“三小车辆”问题不回潮、不反弹。季美琴等委员《关于高楼防火的建议》提案，市公安消防部门在办理过程中认真落实，进一步加强软硬件建设，全面提高火灾群防群治能力。不少委员对加强饮水安全监管、解决城市犬患、加强节日期间燃放孔明灯、烟花爆竹的管理等方面提出意见建议，有关部门认真采纳，加强管理，开展经常性联合执法检查，维护市民正常生活秩序，减少安全隐患，切实保障公共安全。
二、多措并举，加强督办，办理工作扎实开展
领导督办，加大提案工作推进力度。市委、市政府和市政协高度重视提案工作。去年全会一结束，市政协及时研究，筛选出“大力发展战略性新兴产业”、“创新社区管理，着力改善民生”、“优先发展城市公共交通”等7个方面共42件提案作为重要提案，拟定了督办方案，经市政协主席会议研究确定后及时提交市政府。市政府召开常务会议，讨论落实措施，确定分管副市长领办。党派、团体提案的办理工作也得到市政府、市政协领导的高度重视。市政协主要领导和分管领导分别对相关的集体提案逐件阅看，提出办理意见。同时，交市政府相关领导阅批，对承办部门提出具体要求，较好地推动了集体提案办理工作的开展。市政府认真向市政协常务委员会通报提案办理情况，广泛听取政协常委意见，体现了市政府对提案工作的重视和支持。市政协党组多次研究提案工作，对提高提案质量和办理水平提出更高要求。为认真贯彻落实全国和省政协提案工作座谈会精神，市政协召开全市政协提案工作会议，研究部署新形势下的提案工作，有力促进了全市提案工作的深入开展。
多方合作，增强提案督办工作合力。去年，市政协提案委员会会同市委、市政府办公室有关人员专门赴外地学习考察，共同研究探索提案工作公开化、将提案办理纳入部门绩效考核、逐步建立提案办理约束机制等问题。在办理工作中，市政协提案委员会还与市政府办公室、市人大人事代表委员会主动协调，多次组织对部分重点承办单位进行联合督查，共同部署对十届政协一次会议以来的“B”类提案跟踪督办，协商解决办理中的难点问题。市政协在督办提案活动中，加强与政协各组成单位的整体联动。在开展对市交通局提案办理工作民主评议活动时，邀请市各民主党派、工商联负责人和相关委员参加，较好地调动了委员参政议政的积极性，增强了承办单位的责任感。
强化责任，提高提案办理工作实效。大部分承办单位都比较重视政协提案办理工作，做到领导亲自领衔，处室分工负责，积极组织有关人员深入调查，及时研究，提出落实措施。不少部门自觉把提案办理作为检验自身工作、提高行政能力的契机，把办理提案与本单位业务工作紧密结合起来，切实做到办理一件提案，解决一个问题，推动一项工作。还有一些单位坚持开门办提案，主动与委员面对面交流沟通，认真听取委员意见建议，及时解决提案办理过程中出现的问题，努力提高办理质量，做到让委员满意，让人民群众满意。
三、创新方式，勤奋工作，服务保障不断加强
加强指导，努力提高提案整体质量。为了帮助委员知情明政，了解社会群众关注的热点问题，有效指导委员撰写提案，全会召开前，市政协向社会公开征集提案线索，并认真梳理，明确重点，为委员科学选题提供参考。市政协提案委员会还多次与有关界别、委员及承办单位召开座谈会，就如何撰写高质量提案进行研究和讨论。全会期间，提供现场咨询，与提案人沟通交流，及时对提案内容进行修改完善。全会后，对提案逐件分析，按照标准认真审查立案，确保提案质量。
加强协调，形成提案工作配合机制。在提案办理过程中，市政协各委室主动参与，积极配合，认真做好主席会议成员督办活动的组织与协调工作。提案委员会主动加强与市委办公室、市政府办公室的沟通联系，互通办理进度和工作情况，共同研究疑难提案的办理办法。经常组织有关委员深入承办单位，畅通协商渠道，构建和谐互动的提办关系，进一步调动提办双方的积极性。同时，注意加强与媒体网络的联系，充分利用《南通日报》、《南通政协》杂志和南通政协网等，扩大对重点提案和典型提案办理成效的宣传，对提高提案工作质量起到了积极的导向作用。
加强规范，认真修改提案工作条例。市政协在认真学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会和全省政协提案工作座谈会精神基础上，加强调查研究和分析论证，对《市政协提案工作条例》进行了修改完善。重点围绕提高提案工作“制度化、规范化、程序化、信息化”水平，强化提案委员会的工作职责、建立提案办理成效评价机制、完善提案工作评优表彰制度等方面提出修改意见。通过对《市政协提案工作条例》的修改完善，进一步增强提案工作的政策性、指导性、针对性，为提案工作规范有序开展提供了制度保障。
2011年，我市政协提案工作取得了一定成绩，但还存在一些不足。主要表现在：有的提案缺乏深入研究，提出的意见建议缺乏深度；不少委员对办复的提案不及时反馈意见；有的承办单位工作拖拉，不能按时办复；有的办理答复缺乏针对性，落实措施不够具体有力等等。这些问题，有待于在今后的工作实践中继续探索，加强研究，不断改进。
2012年提案工作思路
2012年，市政协提案工作要紧紧围绕我市全面落实“八项工程”，奋力实现“八个领先”，在江苏江北率先基本实现现代化的奋斗目标，认真贯彻执行新修订的《市政协提案工作条例》，努力在提高提案工作科学化水平上下功夫。
一、注重调查研究，不断提高提案质量
努力提高提案质量仍然是市政协提案工作的主要任务。要充分发挥委员的主体作用，积极引导广大委员深入实际，接触各界群众，了解社情民意，广泛收集群众的意见建议，选择最有话语权和较为熟悉领域里的重要问题，提出可行性、可操作性较强的提案。要进一步提高集体提案的质量，大力推动市各民主党派、工商联、各人民团体和市政协各专门委员会深入基层，开展调研，并通过一定组织程序，认真讨论，听取意见，努力形成一批分量较重、质量较高的提案，力争使所提建议更多地进入决策程序。要充分发挥政协各种调研成果的作用，积极运用多种形式，搞好调研报告、社情民意信息、大会发言和提案的互相转化，推动提案整体质量的提升。
二、加大督办力度，不断推进提案落实
要继续完善主席会议成员督办和专门委员会督办重要提案制度，制定具体督办计划，邀请政协委员全程参与，发挥重点提案督办的推动作用。对预期效果好、落实难度较大的提案，要建立长效工作机制，坚持跟踪督办，直至抓出实效。要进一步健全主办、会办单位之间和提办双方之间的沟通协商机制，通过召开座谈会、面复会、实地察看等形式，推动提案办理落实。要坚持和完善提案办理民主评议制度，切实增强民主评议对面上工作的示范和推动作用。通过民主评议，提高承办单位的重视度，真正把提案作为了解社会各界意见的信息来源、科学决策的重要载体和转变工作作风的监督力量。要完善提案办理工作考评机制，推动提案办理真正纳入部门绩效考核，切实提高对提案意见建议的采纳率和落实率。
三、坚持服务优先，不断提升工作水平
要坚持经常性的政治学习和业务研究，善于根据发展变化的形势及时调整工作思路和工作部署，认真总结推广委员提案和部门办理的好经验、好做法，推动整个提案工作的开展。要改进优秀提案评选方法，扩大社会参与面，引进公平公正的社会监督机制，以充分发挥优秀提案的激励作用。适时完善提案智能化管理系统，积极拓展平台功能，逐步实现提案管理工作全流程电子化处理。充分发挥网络优势，加强对提案办理过程的动态管理，促进委员与承办单位的交流互动，推动部门按序时进度办理提案。利用提案办理网络和政协门户网站等平台，适度公开提案及提案办理答复内容，接受社会监督。继续探索在多种媒体上开辟提案工作专栏，进行系列报道，追踪提案办理情况，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动,扩大政协提案的社会影响。
各位委员，提案工作是人民政协的一项全局性工作，是政协组织和广大政协委员参政议政、推动经济社会发展的重要平台。让我们在中共南通市委的正确领导下，坚持围绕中心，服务大局，充分运用提案形式，多建睿智之言，多献务实之策，不断开创我市政协提案工作新局面！