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王 德 忠
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2011年工作回顾
2011年是我市奋力推进基本实现现代化的重要一年。在中共南通市委领导下，市政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结政协各组成单位和社会各界人士，围绕工作大局，切实履行职能，主动发挥作用，着力促进经济发展方式转变，着力推动社会建设和管理创新，着力推进民主政治建设，着力提高履职能力和效率，为实现“十二五”良好开局、建设现代化新南通作出了贡献。
一、围绕中心，在服务转型升级中积极作为
我们把加快转变经济发展方式，推动科学发展，作为政协履行职能的首要任务，紧紧抓住转型升级的关键问题，深入开展调研协商，为共同破解发展难题献计出力。
紧扣培育壮大新兴产业专题协商。加快发展新兴产业，对于培育形成新的经济增长点、调整优化产业结构、提升综合竞争力，具有重要的引领和带动作用。市政协常委会议就“加快培育和发展我市新兴产业”开展调研协商。在调研视察过程中，积极宣传加快发展新兴产业的政策措施，注意发现各地的创新做法，重点研究破解共性问题的对策建议，形成3份调研报告和1份考察报告。经十届十五次常委会议协商讨论，提出了《关于加快培育和发展我市新兴产业的建议案》。市委、市政府对政协的建议案高度重视，要求相关部门制订落实方案，并在随后出台的加快市区工业经济转型升级若干政策意见中充分采纳了政协建议。
针对改造提升传统产业深入调研。纺织服装产业是我市的传统支柱产业和重要的民生产业。为加快振兴纺织服装产业，主席会议选择“推进我市纺织服装产业转型升级”这一课题开展专题调研。调研组听取了市经信委等8个部门的情况通报，先后召开相关协会（商会）负责人和企业家座谈会，到重点企业和家纺市场了解情况，广泛听取意见建议，形成专题调研报告。市政府主要领导作出批示，认为我市纺织服装产业转型升级潜力很大，市政协调研报告提出的建议针对性很强，并请市政府分管领导组织相关部门制定推动产业转型升级的政策意见。
围绕加快发展文化产业主动建言。发展文化产业既事关文化软实力的提升，也事关经济硬实力的增强。主席会议高度关注文化产业发展，通过听取情况通报、召开座谈会、视察文化企业和项目等形式，了解我市文化产业发展的整体态势，汇聚各方面的意见和智慧。在深入调研、外出考察的基础上，形成《关于加快我市文化产业发展的几点建议》，为市委、市政府科学决策提供参考。市委主要领导要求有关部门通过多种形式把政协的调研成果转化为推动文化建设的思路、举措和成效。
相关专门委员会还围绕打造农业特色产业基地、建设万顷良田、加大科技研发投入、改善海洋生态环境、保护历史文化街区等课题，开展视察调研和协商座谈，为推动有关工作提出了有价值的意见建议。
二、关注民生，在促进社会和谐中贡献力量
我们把以人为本贯穿于履行职能的各个方面，始终心系发展、情牵民生，助推民生保障和改善，努力促进社会和谐稳定。
重视把民生议题作为议政建言的重要内容。针对老龄化问题，我们把“加快养老服务体系建设”作为协商专题，发动全体委员建言献策，并组织精干队伍深入调研。经十届十四次常委会议协商讨论，形成建议案。市委、市政府领导高度重视，督促有关部门认真研究落实。市委办公室、市政府办公室专门发文，将建议案的主要内容逐一分解，明确了具体任务和责任单位，推动了养老惠民政策的落实和我市老龄事业的发展。相关专门委员会还围绕促进物价稳定、食品卫生安全、城市防洪排涝、市区快速路网建设和学前教育等事关群众切身利益的问题，积极组织委员开展视察调研，加强与有关部门的协商沟通，助推了有关民生问题的解决。
发挥提案推动解决热点问题的独特作用。坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作，在努力提高提案质量的基础上，切实抓好提案的交办、督办和反馈工作。提升重要提案办理工作层次，遴选了7大类42件提案作为重点督办提案，由政府领导领办、政协主席会议成员督办、专门委员会参与督办，并对市交通局提案办理工作开展民主评议。市政协十届四次会议以来立案的582件提案全部办结，委员对提案办理满意和基本满意率为93.5%。提案反映的创新社区管理、推进保障性安居工程、建立家政服务市场等一批民生问题得到市委、市政府的重视和关注，不少建议得到采纳落实。
畅通收集反映社情民意信息的渠道。发挥政协联系广泛的优势，通过走访调研、座谈交流等形式，主动收集和反映社情民意信息。与崇川区政协联合，在基层社区设立52个委员联系群众信箱，由100多名市、区政协委员负责群众来信收集工作，并就反映的老小区改造等问题深入调研。一年来，共编报《政协信息专报》32期，得到市委、市政府领导批示46人（次）。专报所反映的一些问题和建议，如提高社区工作人员待遇、重视城市盲道建设管理、整治学田新村马路市场和加强待售农产品检测等，经有关方面办理落实，推动了相关工作的改进和具体问题的解决。
三、把握主题，在增进团结合作中体现优势
我们牢牢把握团结民主两大主题，主动协调关系，营造和谐环境，发挥政协组织整体优势，为改革发展稳定提供力量支持。
夯实共同思想政治基础。我们始终做到与中共南通市委在思想上同心、在目标上同向、在行动上同步。市第十一次党代会闭幕后，我们迅速作出决定，号召全市各级政协组织和广大政协委员把学习贯彻党代会精神作为重要的政治任务。采取多种形式，组织和推动全市各级政协、政协组成单位、政协委员学习全省政协工作会议精神，进一步增强做好政协工作的责任感和自觉性。围绕庆祝中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，精心组织书画展，并与有关单位联合举行“辛亥革命与南通”学术座谈会，进一步弘扬辛亥革命精神，营造热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义的浓厚氛围。
发挥党派团体重要作用。加强同党派团体和社会各界人士的沟通交流，营造增进理解、和谐议政的合作氛围。坚持联席会议制度，主动听取市各民主党派、工商联和人民团体的意见建议。鼓励和支持市各民主党派、工商联和无党派人士通过政协全体会议、常委会议等参政议政平台，积极发表见解和主张。高度重视党派团体集体提案的办理，主动邀请有关人士参加政协组织的视察调研、提案督办、民主评议、建言献策等活动，为党派团体参政议政创造条件，充分吸纳社会各界的真知灼见。
突出政协界别特色。我们把2011年确定为市政协界别工作提高年，召开界别工作推进会，建立界别联络员制度，加强对界别工作的指导。在召集人认真组织和各专门委员会的大力协助下，相关界别围绕农田水利建设、农产品质量安全、女性创业就业、公益性文化事业发展等专题，开展视察调研，积极建言献策。努力探索界别联合视察、界别和委员小组联合视察形式，增强了界别工作活力。鼓励和引导各界别委员深入开展“为基层解难题、为群众办实事”活动，组织医卫界委员走进社区义诊，组织教育界委员送教到基层。加强与民族宗教界代表人士的沟通，主动关心和反映少数民族同胞的利益诉求，组织民族宗教界委员参加迎国庆茶话会等活动。
加强与海内外联络联谊。积极发挥港澳委员作用，精心组织港澳委员小组活动。密切与海外人士的联系，聘请10位海外成功人士为特邀成员，加强与海外商会、同乡会的沟通，关心海外创业人员的合法权益。开展与国际友城的文化交流，全年接待海外人士和国际友好人士20多批次。重视反映侨商侨眷和海外投资者的合理诉求，帮助外资企业协调解决有关问题，为海外回乡创业者创造便利条件。完成《南通籍海（境）外人士名录》征集编纂工作。
做好文史资料征编工作。为留住城市的历史印记，增强南通人对家乡的认同感和归属感，组织力量搜集、编纂、出版了第28辑文史资料——《南通地名掌故》。根据省政协文史资料协作要求，完成我市乡镇企业史料征集、《江苏历史文化纵览·南通篇》编纂工作。
四、拓展思路，在注重工作创新中提高水平
我们主动顺应形势任务的新变化，在实践中探索履行职能的新形式，不断加强自身建设，增添政协工作活力。
探索民主监督有效形式。在充分运用会议、视察、调研、提案、反映社情民意信息等监督形式的基础上，积极探索民主监督的有效途径。改变由政府部门邀请政协委员担任政风行风监督员的模式，我们主动围绕人民群众关注的物价问题，确定20名政协委员担任特约价格监督员；经中共南通市委同意，在工商行政管理部门试行委派民主监督小组，变“个体监督”为“集体监督”，变“应邀监督”为“派出监督”，进一步强化民主监督职能。
加强委员履职服务管理。重视委员的学习培训，举办十七届六中全会精神学习座谈会、全市经济社会发展情况通报会、“培育和发展战略性新兴产业”报告会等，进一步帮助委员知情明政、拓展视野。更加密切与委员的联系，主席会议成员和专门委员会走访委员100多名，真诚听取委员意见，帮助解决实际问题，激发了委员参政议政的热情。强化对委员履职考核，认真组织每位委员填写一份履职情况统计表、撰写一份述职报告、进行一次述职交流的“三个一”活动。在市政协27个界别和6个县（市、区）委员联系小组开展履职情况交流的基础上，精心组织委员履职报告会，展示了政协委员风采。
发挥专门委员会基础作用。专门委员会是政协履行职能的重要基础部门。充分发挥他们在常委会议、主席会议协商调研中的作用，为形成常委会议建议案和主席会议建议做好基础性工作。注意把专门委员会的专业优势和政协组织的界别特点有机结合，发挥其在联系界别和委员方面的桥梁纽带作用。努力把视察调研、征集和督办提案、收集反映社情民意信息与走访委员等有机融合，进一步增强了专门委员会的工作成效。市政协十届四次会议以来，专门委员会共提交集体提案10份，形成视察调研报告15份。
提升政协机关服务效能。深入推进“五型”机关创建，扎实开展“作风能力提高年”活动。认真执行机关学习制度，加强机关文化建设，积极开展创先争优、庆祝建党90周年等主题教育活动，增强了机关干部职工的政治意识、大局意识、创新意识和服务意识，切实做到在岗、在行、在状态。按照“三解三促”活动要求，专题研究加强群众工作的意见，组织机关干部做好结对帮扶、社区共建和挂钩联系镇村工作，密切与群众的联系。机关服务效能和形象的提升，有力地增强了政协履职的社会公信力和群众认可度。政协理论研究会积极开展研讨活动，联谊会发挥团结联络老委员的积极作用，书画会主动围绕服务统战和政协工作开展丰富多彩的活动。
各位委员，过去一年，市政协常务委员会工作所取得的成绩，是中共南通市委正确领导的结果，是市人大、市政府和市各有关部门大力支持的结果，是政协各组成单位和全体委员共同努力的结果，也是历届政协老领导、老同志和老委员关心支持的结果。在此，我谨代表政协南通市第十届委员会常务委员会，向所有关心支持政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！
在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与新时期人民政协工作的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些不足。主要是：履职机制还需要进一步完善，工作方式还需要进一步改进，自身建设还需要进一步加强。真诚希望各位委员、各位同志对常委会工作提出批评和建议，我们将努力改进，共同把今后工作做得更好。
2012年工作任务
2012年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我市政协换届继往开来的一年。今年市政协常务委员会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中共十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省市党代会作出的决策部署，紧扣中共南通市委确定的“落实‘八项工程’、实现‘八个领先’”的目标任务，按照市委十一届二次全会要求，扎实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动发展和保障民生上争取新作为，在协调关系和汇聚力量上实现新突破，在强基固本和能力建设上展现新风采，为加快我市基本实现现代化进程作出新贡献，奋力开创全市政协工作新局面。现对上半年的工作提出意见，并对下半年的工作提出建议：
一、融入大局、积极作为，全力助推科学发展
坚持把政协工作放在全市工作大局中部署推进，是人民政协履职有为的必然要求。我们要努力找准工作着力点，为推动科学发展汇集各方智慧、提供智力支持。
认真做好重点课题的专题协商。我们要密切关注经济发展态势，抓住转变经济发展方式过程中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，开展专题协商，为落实创新驱动核心战略、奋力建设长三角北翼经济中心多建务实管用之言。人才是第一资源，推动经济发展方式转变急需高层次创新创业人才。上半年常委会议将以“加强我市领军型人才队伍建设”为协商课题，推动优化环境、打造平台、创新政策，为引进一批拥有核心技术和自主知识产权的高层次领军人才、拔尖人才和创新创业团队以及加强对适用性人才的培养建言献策。沿海开发、江海联动是我市转型升级的重要抓手。下半年主席会议拟就“进一步推进‘港城一体、区镇一体’”课题开展调研协商，以沿江沿海前沿区域为重点，加强对布局规划、要素集聚、环境保障、体制机制等问题的研究，为加快沿海工业化与城镇化步伐、打造特色鲜明的现代化江海产业群和滨海城镇带提出富有建设性的意见。
深入开展调研视察活动。对照我市基本实现现代化指标体系，紧扣服务业发展、城市化推进等问题，组织政协委员和专家学者深入研究探讨，提出对策建议。相关专门委员会要围绕打造江海旅游休闲门户城市、发挥回国创业人员在转型升级中的作用、发展壮大农民专业合作组织、加快水利设施建设和加强文化市场监管等专题，组织委员调研视察，积极参政议政，为增强发展的全面性、协调性和可持续性提出具体可行的对策建议。
切实抓好政协履职成果转化。建立健全建言献策成果运用流程机制，规范成果转化程序，及时向有关单位和政协委员反馈办理情况。主动加强与有关部门联系沟通，并选择重点议题组织委员开展视察督办，了解采纳落实情况，促进建言成果转化。
二、以人为本、共建和谐，倾力增进民生幸福
坚持议政为民是时代赋予政协工作的新要求，是群众寄予政协工作的新期盼。我们要把汇集民意、改善民生、促进和谐作为履职重点，为增进民生幸福倾情出力。
加强对社会建设和管理的调查研究。社会建设和管理与城乡居民福祉、社会和谐稳定紧密相连。社区管理工作是社会管理创新的根基工程，下半年常委会议拟就“创新社区管理，促进社会和谐”调研协商，紧扣社区阵地、功能、队伍、机制四大建设，开展调查研究，推动把党的核心领导、居民的群众自治、政府的为民服务和政法综治的维护稳定“四位一体”覆盖到基层社区。还要发动广大政协委员深入研究城乡公共服务对接问题，积极探索文明城市创建长效机制，为和谐社会建设贡献力量。
加强对民生热点问题的协商监督。继续关注老百姓的衣食住行，把群众关注的热点难点问题作为议政建言的重点，协助党委和政府解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。相关专门委员会和界别要围绕群众普遍关注的“菜篮子”工程、交通畅通工程、失地农民生活保障、农村居民安全用水、普惠性学前教育等民生问题，开展视察调研，并通过提案、反映社情民意信息等形式，推动有关民生工作的深入开展。主席会议拟围绕“促进我市保障性住房建设”开展专题民主监督，推进公租房、廉租房、经济适用房、限价商品房、拆迁安置房建设。
加强对为民办实事项目的跟踪关注。紧扣政府为民办实事项目的部署要求，加大对职能部门抓落实过程的监督，合力破解工作推进中遇到的难题。继续对我市农村基础设施建设、基本药物制度实施等，进行跟踪视察，提出意见建议，推动民生问题的有效解决。
三、创新方式、完善机制，努力提升履职效能
坚持解放思想、锐意创新，是推动政协事业发展的强大动力。我们要以贯彻全省政协工作会议精神为契机，推动制度创新、组织创新、工作创新，提高政协工作科学化水平。
注重创新履职方式。深入研究加强政治协商的有效办法，改进协商议政的形式。在常委会专题协商的基础上，通过举办议政建言会、政情交流会等形式，开展“面对面”协商，使协商意见和建议直接进入决策层面。坚持政协相关会议旁听制度，积极探索网络议政，推行“开门式”协商，广泛听取社会各界的意见建议。深化委派监督工作，认真总结委派民主监督员工作实践，并扩大试点范围，选择人民群众普遍关注的热点部门派出民主监督小组。改进委员论坛组织方式，尝试举办委员沙龙，提高研讨水平，使建言献策更加务实有效。
注重拓展履职空间。适应新形势和基层民主政治建设的需要，积极推动政协工作向基层延伸。在三个区建立乡镇（街道）政协工作委员会的基础上，全面推广这一做法，在有条件的乡镇（街道）设立政协工作委员会，组织基层委员开展活动，充分发挥基层委员的履职作用。深入开展“为基层解难题、为群众办实事”活动，积极营造和谐稳定的社会环境。切实抓好政协委员联系群众信箱工作，更好地发挥联系基层、服务群众的作用。加强海内外联络联谊工作，拓宽与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系通道，扩大政协组织的影响。
注重完善履职机制。进一步健全提案、视察、调研、反映社情民意信息、文史等经常性工作制度。按照新修订的《提案工作条例》，完善提案主办、会办单位之间和提办之间的沟通协商机制，探索建立提案办理考评工作机制，改进优秀提案评选办法，增强提案工作成效。进一步建立健全视察调研工作制度，努力提高建言献策的质量。完善社情民意信息收集机制，通过政协网站、委员信箱、信息员队伍和召开各界人士座谈会等途径，广泛收集社情民意信息，使其成为党委、政府舆情汇集和分析机制的重要方面。加强政协文史工作在推动文化繁荣发展中的作用研究，完善文史工作协作机制，整合各方力量，编纂出版文史资料《南通名人录》和《辛亥革命与南通》。
四、夯实基础、落实责任，着力汇聚各方力量
营造良好氛围、加强自身建设，是政协强基固本、发挥作用的关键所在。我们要不断探索夯实政协工作基础的新举措，更好地展现政协组织的新风貌。
进一步发挥政协组成单位的重要作用。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，促进中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士在政协的合作共事。完善市各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参加政协重要履职活动的机制，积极为他们参政议政提供有利条件，充分发挥他们在政协中的重要作用。
进一步提高政协委员的履职能力。强化委员学习培训，组织学习贯彻中共十七届六中全会和即将召开的十八大精神，学习中央和省委、市委关于加强人民政协工作的意见，不断提高委员履职能力。开展委员约谈和走访委员活动，更加密切与委员的联系，发挥委员在政协工作中的主体作用。加强委员履职管理，做好履职情况的考核工作，并作为今后是否留任的重要依据，真正做到用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员。
进一步增强政协专门委员会的工作活力。研究探索专门委员会的工作方式，创新委员活动平台，增强履职实效。围绕常委会议和主席会议协商课题，发挥专门委员会的优势，努力完成有关课题调研任务。加强与党政有关部门的沟通，就共同关心的问题进行调查研究，积极开展对口协商活动。密切与市各民主党派、工商联和省、县（市、区）政协专门委员会的联系，形成更为有效的联动工作机制。发挥所联系界别和委员的作用，扎实做好履职经常性工作。
进一步提升政协机关的服务水平。用社会主义核心价值体系强基固本，持之以恒地推进“五型”机关创建。切实抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，加强机关干部教育培训、选拔交流、考核评价工作，提高机关干部的政务性服务能力和统筹协调能力，更好地为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务。
各位委员，新的一年承载着新的任务与挑战，更充满机遇和希望。让我们在中共南通市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓创新、同心同德、扎实工作，圆满完成本届政协的各项任务，为“加快现代化、再创新辉煌”作出新的贡献，以优异成绩向党的十八大献礼！