站内搜索
政协第九届委员会常务委员会关于提案工作情况报告
来源: 发布时间：2009-04-07 字体：[ 大 中 小 ]
中国人民政治协商会议
南通市第九届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
――2008年1月8日在政协第十届南通市委员会第一次会议上
――2008年1月8日在政协第十届南通市委员会第一次会议上
季金虎
各位委员：
我受政协第九届南通市委员会常务委员会委托，向大会报告市九届政协提案工作情况，请予审议。
一
政协第九届南通市委员会任期的五年内，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，围绕贯彻落实科学发展观、建设社会和谐新南通、推进我市跨越发展和全面腾飞以及人民群众普遍关心的重要问题，积极运用提案参政议政、建言献策，共提交提案2902件，经审查立案2772件。在各承办单位的努力下，所有立案的提案已于去年底办复结束。
（一）提案结构进一步优化。从提案的构成情况看，市九届政协提出的提案中，集体提案占了相当的比重，其中市各民主党派、工商联提出提案186件；工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联等人民团体提出提案8件；政协各专门委员会提出提案46件；界别提案3件；委员小组提案2件。广大政协委员持续保持了高度的政治热情，把撰写提案作为履行职责的重要方式，共提交个人提案1814件，委员联名提案713件。提案结构的逐步改善，进一步增强了政协提案的分量，促进了政协提案整体水平的提高。
（二）提案内容不断丰富，涉及面更加广泛。政协提案大多紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、努力改善民生、加强城市建设、建设社会主义新农村、促进文化教育卫生体育等方面建言献策。关于经济建设方面的提案425件，占15.3%；关于城乡建设和环境保护方面的提案1059件，占38.2%；关于教育、文化、卫生等社会事业的提案615件，占22.2%；关于坚持以人为本、改善民生、构建和谐社会方面的提案462件，占16.7%；关于加强政协、统战工作等方面的提案211件，占7.6%。政协提案充分体现了提案者对落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的关注。提案内容涉及推动经济发展方式转变、调整和优化产业结构，加强农村基础设施建设、切实增加农民收入，发展循环经济、搞好节能减排降耗工作，发展职业教育、加快人才资源开发利用，提高科技创新水平、建设创新型城市，完善社会保障制度、建设公共卫生服务体系等。这些提案立足全市大局，紧贴社会实际，不少建议具有很强的针对性和可操作性。
（三）提案办理成效比较明显。在市委、市政府的领导下，各承办单位高度重视政协提案办理工作，努力采纳提案中的意见建议；市政协采取多种形式，加大了对办理工作的督办力度。从办结的提案看，采纳后已经实施、正在实施和逐步实施的有2464件，占88.9%。对建议合理，但因条件限制暂不能采纳实施的提案，相关承办部门主动与提案者进行了沟通。关于解决“三农”问题、发展循环经济、优化市区道路交通、合理配置教育资源等方面的提案，市政府和相关部门对所提建议进行认真研究，吸收采纳到我市“十一五”发展规划，并制定下发工作意见和实施方案，加强了工作的部署和落实。五年来，共收到委员对提案答复的反馈意见2285件，其中满意1412件，基本满意787件，满意和基本满意率为96.2%，其中2007年满意和基本满意率达到了97.3%。对委员表示不满意的答复，有关部门主动向委员通报情况，听取意见，重新进行办复,委员们对重新办理表示满意或理解。
二
五年来，我们注重与时俱进，开拓创新，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，提案工作有了新的进展。
（一）领导重视，加强部署，促使提案得到较好的落实
提案是政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。五年来，市委、市政府高度重视政协提案工作，结合贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，就发挥政协提案作用向各级党委政府提出明确要求。在全市政协工作会议上，市委主要领导要求各级党政领导高度重视政协委员的提案，及时认真办理，切实提高办理质量。每年初政协全会结束后，市政府主要领导都及时听取政协提案情况汇报，在市政府常务会议和全体（扩大）会议上对提案办理工作进行部署，并明确由常务副市长牵头负责提案办理工作。市委、市政府有关领导亲自参加政协提案交办会，对办理工作提出具体要求。对一些重要提案，市委、市政府领导亲自阅批，提出办理意见；对一些涉及面广的难点提案，市长办公会议多次进行研究，明确主办和协办单位及其责任。市政府坚持每年向政协常委会通报提案办理情况，去年还集中通报了政府领导领办重要提案的情况，及时听取政协委员对提案办理工作的意见。将提案办理工作列入市级机关目标责任制考核内容，促进各部门努力提高提案办理质量。各承办部门和单位普遍建立健全了提案办理工作制度，做到领导亲自审阅把关，积极参与办理，主动听取委员意见，较好地推动了提案的办理。
市政协领导将提案工作作为事关政协全局性工作列入重要议事日程。主席会议坚持定期研究提案工作，对进一步提高提案质量、提高提案办理成效提出具体意见和要求。主席、副主席根据工作分工，亲自督办重要提案，及时了解办理进度，协调解决提案工作中的困难和问题。把办理重要提案与政协常委会和专委会的专题调研结合起来，邀请有关提案人参加调查研究，认真听取和吸收提案人的意见，积极推动提案的落实。市政协秘书长会议将提案工作作为重要议题，认真听取工作汇报，了解办理进度，统筹机关力量，共同做好提案工作。
（二）采取措施，精心服务，不断提高提案质量
提高提案质量，是提案工作的基础，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。我们积极采取措施，努力提高提案质量。一是举办提案工作专题讲座，努力提高委员对提案工作重要性的认识，不断增强运用提案参政议政的自觉性。二是加强组织引导。坚持在每次全会前编发征集提案的书写说明和参考选题，并召开各民主党派、工商联以及人民团体负责人联席会议，介绍党委和政府的工作重点与人民群众关心的热点问题，研究征集集体提案有关事项。三是组织开展多层次、多形式的专题调研、视察调查活动，帮助委员了解社情民意，掌握真情实况，为委员切合实际提出提案创造条件。四是邀请市委、市政府领导及部门负责同志通报工作情况，请专家学者作专题讲座，帮助委员熟悉市情政情。坚持每年评比优秀提案，并对优秀提案进行汇编，提供优秀案例，调动委员提出提案的积极性，引导委员提高提案的质量。五是实行网上征集提案，提高了征集和办理效率，实现了提案者和政协相关部门的良性互动。五年来，委员们运用提案参政议政的积极性不断增强，不仅提案的数量比上一届政协增加了607件，成为市政协有史以来提案数量最多的一届，而且提案的质量有了较大提高。
（三）完善制度，严格程序，加强提案工作规范化建设
制度化、规范化建设是进一步提高提案质量、提案办理质量及服务质量的需要。2003年，我们完善了主席督办重要提案制度，明确了重要提案选定程序以及主席督办的各项组织工作；修改了机关各委室督办提案的制度，明确了政协秘书长以及各相关委室主任参与重点、难点提案的要求；会同市委、市人大、市政府有关部门进一步完善了联合交办、督办、表彰等办法，建立健全了全市办理工作网络和联系制度等。2004年，市委办公室、市政府办公室联合下发《认真做好市政协提案办理工作的通知》，对完善办理工作制度、抓好重点提案办理、重视委员反馈意见，做好总结、表彰工作等方面作了明确规定；市委办公室、市人大人事代表委员会、市政府办公室、市政协提案委员会联合下发了《关于对市人大代表建议、政协委员提案考核评比的通知》，加大提案办理工作的考核力度，健全了考核机制。2005年，根据全国政协修订出台的《全国政协提案工作条例》，对《南通市政协提案工作条例》进行了修订，使提案工作更加规范，更能体现时代要求。2006年、2007年进一步建立健全了对往年列入计划办理的提案跟踪督办制度，较好地推动了往年提案的落实。
（四）加大力度，跟踪督办，切实增强提案办理的实效
五年来，我们采取多种形式，加大政协提案的跟踪督办力度，推动了我市经济社会生活中重点、难点、热点问题的解决。
在全会期间选择一批提案集中办理。政协全会是委员提出提案最为集中的时间，也是政协履行职能最受社会关注、影响最大的时段。会议期间，我们选择一些影响面广、可操作性强，经努力能及时进行答复的提案，提请承办单位与委员进行协商沟通，做出口头答复；对委员普遍比较关注、反映比较集中的提案，组织召开座谈会，邀请相关承办单位向委员通报工作情况，听取委员意见，共商办理措施，使提案中反映的问题得到较好解决。
列出重点提案，坚持由主席分工督办。逐步完善市政协重点提案督办机制，坚持每年筛选有一定代表性的重点提案，提请主席会议讨论确定，由主席分工督办。重点提案内容涵盖了失地农民保障、国有企业改革、职业教育发展、食品卫生安全、市区道路交通建设、农村环境治理等多个方面。五年来，主席督办的重点提案214件，开展督办活动32次。市区南大街特别是十字街的综合改造和道路交通综合整治问题，一直是委员提案关注的重点，市政协主席会议研究后将有关这方面的提案列为重要提案，并提请市政府分管领导领办，市政协主席、副主席多次带队实地察看，听取承办部门情况介绍，为该路段综合整治出谋划策，推动了这一问题的解决。
抓住热点难点问题，全程跟踪推动落实。为了推动社会各界较为关注的一些热点、难点提案的办理，我们采取全程跟踪、持续督办的措施，推动一些久拖不决问题的解决。整治端平桥农贸市场、改造小石桥大转盘、港闸区农村自来水管网老化等老大难问题，委员们连续多年提出提案，要求予以解决。我们从2003年起连续4年将这些提案作为跟踪督办的重点。在办理过程中，主席、副主席多次带队现场视察，有关委室配合提案委员会组织委员进行视察调研，通过提交调查报告和政协信息专报等形式提出意见建议，并邀请新闻媒体对提案办理工作进行现场采访，连续加以报道。市政府领导十分重视，多次深入现场了解情况，积极推进，使这些问题得到解决和落实。
加强协作配合，形成提案督办合力。提案办理工作综合性较强，涉及到方方面面。我们在工作中加强了与各方面的联系与协作，努力协调各方面的力量，有效地推动了提案工作的深入开展。一是坚持与市人大、市政府联合开展交办、表彰等工作，对提案办理情况定期进行检查督促，推动提案的落实。二是加强政协各委室的协作。相关委室就有关共同关注的问题联合撰写集体提案，努力提高集体提案的分量和水平；各专委会围绕有关重要提案联合组织开展视察、督办活动，推动提案提出建议的采纳和实施。三是发挥民主党派、人民团体在提案督办中的作用。积极主动邀请有关民主党派、人民团体参与政协提案工作，五年来有关提案工作视察、督办等活动，市各民主党派、人民团体的参与率达80%以上。四是密切与各承办单位的经常性联系。通过电话联络、登门了解、座谈协商、实地查看等方式加强协作与配合，提高提案办理质量。五是搞好与新闻媒体的协作。邀请新闻媒体现场采访报道一些有影响、有实效的现场办案活动，对提案工作的经验和提案办理后所取得的成效进行宣传，不断扩大提案工作的社会影响。六是加强与各县（市）区政协的工作交流。先后召开三次全市政协提案工作座谈会和经验交流会，互通情况，相互学习，拓宽思路，共同提高。
关注往年提案，加强“B”类提案的跟踪督办工作。列入计划，逐步实施的提案每年都在57%以上。为切实抓好对往年提案的跟踪督办，我们采取了以下几项措施：一是每年初对往年的“B”类提案进行整理，与当年提案一并进行交办，并在相关规定中提出明确的办理要求；二是政协提案委员会与市政府办公室联合下发《关于做好答复为“B”类提案跟踪办理工作的通知》，进行具体部署；三是及时召开“B”类提案办理促进会，邀请民主党派、相关委员以及相关承办单位参加，相互沟通和协商办理措施；四是对落实情况进行现场察看；五是在五次全会期间对九届政协所有列入计划办理的提案进行回顾和梳理，并提请相关承办单位抓紧抓好办理落实。2007年有312件提案在年初被承办单位作为列入计划办理的“B”类提案，经努力，在年底前就已经实施落实178件。九届政协1601件“B”类提案，除2007年还有134件纳入下年度跟踪办理计划外，已全部办理落实。往年提案的办理进一步提高了办理质量和水平。
（五）积极探索，不断创新，进一步提高提案工作的水平
随着我国社会主义民主政治建设的不断深入，社会各界对政协提案工作越来越关注，政协委员对提案办理工作的要求也越来越高。五年来，我们坚持与时俱进，注重加强提案工作研究，积极探索开展提案工作的新思路、新方法。从2005年开始，我们将民主评议与提案工作结合起来，每年选择一个承办提案数量较多的部门，组织委员对提案办理情况开展民主评议，先后对市规划局、建设局、环保局进行了民主评议。在市政协主席、副主席带领下，通过组织委员听取情况介绍、实地察看、走访群众、查看资料台帐、召开座谈会、征求有关专家意见等形式，广泛了解情况，听取意见和建议，最后形成民主评议报告报送市委、市政府，并及时将评议意见向被评议部门进行反馈。
组织委员民主评议提案办理情况，是提案工作的一个创新举措，得到党政部门和社会各方面的大力支持。市委对政协开展民主评议的请示十分重视，及时批复。市委、市政府对政协开展民主评议的报告给予充分肯定。市有关部门和单位、市各民主党派、人民团体积极参与评议工作，增强了评议的实效。各新闻单位适时对民主评议活动进行宣传报道，扩大了民主评议工作的影响。通过开展民主评议工作，提案办理工作与履行民主监督职能得到有机结合，不仅探索了民主监督的新路子，而且提高了政协提案的办理成效，促进了相关部门的工作和作风建设。
五年来，政协提案工作在实践中前进，在探索中发展，取得了可喜的成绩。我们深深体会到，搞好提案工作必须领导重视，各方形成合力；必须突出重点，提高提案质量和提案办理的整体水平；必须充分发扬民主，集思广益；必须从实际出发，勇于开拓创新。
市九届政协的提案工作取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些值得重视的薄弱环节和不足之处。主要表现在：提案工作的信息化建设有待进一步加强；少数提案不够规范，整体质量有待进一步提高；有的承办单位满足于书面答复和委员对办复的满意率，对委员意见建议的落实重视不够；有些提案办理部门存在互相推诿的现象，提案办理机制有待进一步完善；个别提案所提问题久拖不决，采取措施不够有力等等。这些问题有待在今后工作中切实加以解决。
三
各位委员，中共十七大对人民政协事业的发展提出了新的更高的要求，也为人民政协工作提供了更加广阔的舞台。面对新的形势、新的任务，政协提案工作必须在全面提高提案质量、提案办理质量和提高工作服务质量方面进一步下功夫，再创我市政协提案工作的新局面。为此，我们对市十届政协的提案工作提出如下建议：
（一）进一步提高对提案工作重要性的认识。政协提案工作是一项具有全局意义的工作，是一项政治性很强的工作。应继续把提案工作摆在全局性的重要位置，在新一届委员中大力宣传提案工作的重要性，加强组织领导和具体指导，进一步完善提案工作机制，重视和加强提案工作队伍建设，推进提案工作信息化，努力开创政协提案工作的新局面。
（二）坚持不懈地狠抓提案的质量。应不断扩大提案的征集范围，严格审查程序和立案标准，广泛培训委员，不断提高委员的大局意识、责任意识，充分调动全体政协委员运用提案参政议政的积极性。继续加强集体提案的组织工作，进一步推动党派、团体及政协专委会提出有情况、有分析、有可行性建议的高质量提案。
（三）进一步加大提案的办理力度。应积极争取党委、政府的重视和支持，加强与各承办单位的沟通协调，坚持协商办案、联合办案、跟踪办案等行之有效的工作制度和工作方法，主动配合承办部门搞好提案的办理、落实和反馈工作，提高提案办理的实效。充分运用视察、现场察看、民主评议等形式，加强提案的督办工作，推动提案所提建议的采纳和实施。
（四）不断完善提案工作的机制。应建立协调高效、整体推进的提案工作机制，加强对提案工作的统筹协调，搞好协作和配合，形成整体合力。进一步加强与省政协以及各县（市）区政协的工作联系，及时总结经验，互相促进，提高我市政协提案工作的整体水平。
（五）加大提案工作的宣传力度。应充分利用各种宣传方式，宣传政协提案工作的性质、地位和作用，进一步扩大政协提案工作的影响，不断增加政协委员撰写提案的自觉性。密切与新闻媒体的联系与沟通，主动邀请他们参与提案工作各项重要活动，加强跟踪报道，努力发挥新闻媒体对提案办理的推动作用。
各位委员，在中共十七大精神指引下，在全面建设小康社会、建设社会主义民主政治的历史进程中，人民政协事业前景灿烂，提案工作大有作为。我们相信，市十届政协一定会在中共南通市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行政协职能，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，齐心协力，开拓进取，把提案工作做得更好，为推进南通经济社会又好又快发展、实现“全面达小康、建设新南通”的奋斗目标作出更大的贡献！