——2013年1月5日在政协南通市第十一届委员会第二次会议上
陆 玉 明
各位委员：
我受政协南通市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协十一届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
政协南通市第十一届委员会第一次会议以来，共收到提案328件，经审查，立案312件，作为建议14件，转社情民意信息２件。截至去年10月30日，全部办复。其中，解决、基本解决的219件，占70.19%；列入计划解决的78件，占25%；因条件限制暂时未解决的15件，占4.81%。委员对提案办理结果满意、基本满意率达95%。
（一）努力实现稳增长、调结构、抓创新、促转型，统筹城乡经济发展等全局性问题，始终是委员们关注的重点。涉及经济建设方面的提案56件，占提案总数的17.9%。“关于加快发展海工装备产业，助推江海联动开发的建议”，承办部门高度重视，从加快产业集聚、强化动力支撑、构建配套体系等方面积极推进，加快了我市船舶海工装备产业的转型升级。“重视实体经济，扶持小微企业”方面的建议，市委、市政府认真研究，采取加大政策扶持力度、完善社会服务、优化发展环境等措施，促进我市中小企业持续健康发展。“关于大力实施农业科技创新工程，助推农业基本现代化建设的建议”，有关部门积极探索农业产学研结合的新思路、新模式，形成规范、持久、高效的农业产学研一体化运作机制，加速我市农业科技创新资源的有效集聚，促进我市农业科技创新能力持续提升。建设长三角北翼现代物流中心、加快通州湾海港开发、建设世界级海洋工程产业基地、优化南通造船配套产业发展等建议均引起承办部门的重视，经过办理和落实，推动了我市经济提速增效、加快发展。
（二）大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，既是民生问题，也是委员提案的热门话题。涉及社会事业方面的提案58件，占18.6%。“构建南通现代文化产业体系的建议”，市委、市政府十分重视，围绕“做大做强我市文化产业”开展专题调研，相继出台《南通市文化产业项目推进实施办法》、《南通市关于加快文化产业发展的政策意见》等配套文件，完善文化建设督查考核机制，加大文化产业项目的投入。“关于完善职业教育管理体制，优化职教资源的建议”，承办部门认真采纳，进一步采取措施，加强市级统筹服务，改革职教招生办法，推动资源优化整合，职业教育服务能力有所提升。“关于加强重大疾病防控，提高公共卫生水平的建议”，相关部门认真对待，切实加强专业人才队伍建设，加大经费投入，有效提升防控处置能力。关于“加大体育投入，改善场馆设施”方面的建议，承办单位认真研究办理，加快建设具有南通特色的五大全民健身中心，推进体育场馆设施的资源整合，提升南通体育强市新形象。此外，关于加强青少年思想道德教育、加快普及公共卫生和健康知识教育、加强社区体育设施管理与维护等建议，经过承办单位办理，有的已经落实，有的正在实施，对我市相关社会事业发展起到了积极的推动作用。
（三）城市建设和管理是社会普遍关注的难点问题，也越来越受到政协委员的重视。涉及城市建设方面的提案131件，占42%。委员提出的“提高城市综合管理水平的建议”，承办部门采取措施，认真加以落实。在去年我市组织开展市容环境综合整治双百日大会战中，加大了对户外广告、建筑垃圾、违法占道、破墙开店等10大整治任务工作力度，得到社会各界的肯定和好评。“关于进一步建立健全市区河道整治长效机制的建议”，市政府积极推进市区河道的综合整治，建立专职管理队伍，明确管理制度，落实管理资金，加大河道整治的考核力度，逐步恢复水清、岸绿、景美的环境。对委员提出的“实行垃圾分类处理的建议”，承办单位在公共场所、主要道路增设垃圾分类收集容器，配套安装了4600多只分类式果壳箱，出台了《南通市区城市生活垃圾分类收集管理的实施意见》等文件。针对委员提出的“加强渣土车管理，优化市区环境的建议”，市政府实行部门联动，开展了源头监管、隐患排查、路面查控、安全教育等工作，最大限度消除安全隐患，维护良好的市容环境和交通秩序。委员们提出的治理小区乱搭乱建、加强小区物业管理、控制城市光污染、整治马路市场、解决“出行难、停车难”等问题，逐步得到改进或解决。
（四）反映人民群众利益诉求和呼吁社会公平正义，一直是政协委员关注的焦点。涉及社会保障、环境保护、民主法制等方面提案67件，占21.5%。“关于对困难家庭帮扶的几点建议”，有关部门认真吸纳，为切实帮助困难家庭走出困境，在就业再就业、生活救助、医疗服务保障等方面出台了一系列政策文件，建立帮扶长效机制。“关于发展健康养老，实现老有所养的几点建议”，承办部门积极办理，加大民办养老机构资金等方面的扶持，有力促进了民办养老机构的发展。针对“切实保障职工加班工资依法支付”的建议，承办单位进一步加大劳动保障法律、法规和规章的宣传力度，加大劳动保障监察的执法力度，促使企业更好地规范用工行为。“关于加快秸秆综合利用的步伐，保护生态环境的建议”，市政府与各县（市）区政府签订了《秸秆综合利用和禁烧责任书》，加大工作力度，推进秸秆机械化还田，促进秸秆多形式利用，我市秸秆综合利用水平得到了提高。委员们还就解决农村大学生户口与拆迁安置问题、加强食品安全、治理中小学周边摊点、加强低保户管理、推动我市法律援助等问题提出建议。这些建议为帮助市委、市政府了解民情、改善民生、凝聚人心、促进社会和谐，提供了决策参考。
二
市政协十一届一次会议以来，政协常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作摆在重要位置。进一步完善提案工作制度，增强提案工作活力，提案工作有了新的进展。
（一）强化组织领导，加大工作力度
市委、市政府高度重视政协提案工作，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，结合南通实际，出台了《中共南通市委关于进一步加强人大代表建议和人民政协提案办理工作的意见》，并制定了《南通市建议提案办理工作考核办法》，真正把提案办理工作与部门绩效考核挂起钩来。市政协把提案工作作为全局性工作来谋划，常委会议定期听取提案工作情况汇报，主席会议及时研究部署提案工作。针对去年年中换届，提案办理时间紧、任务重的实际，市政府以常务会议形式向各承办部门“一把手”交办提案，明确办理工作各项要求。各承办单位把提案办理列入部门重点工作，专题研究、专门部署、专人负责，实行“一把手”负总责的工作机制。提案工作呈现出了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好局面。
（二）加强提案征集，提高提案质量
进一步拓宽提案征集渠道，积极引导委员贴近中心、贴近大局、贴近民生提出提案。一是引导委员积极撰写提案。去年是换届之年，针对新委员多的情况，专门编辑了上一届政协优秀提案汇编供委员学习借鉴，同时向每位委员寄发征集提案的通知，明确提案撰写要求。二是畅通知情渠道。认真组织委员开展专题调研、实地视察、对口联系等活动，加强委员与党政部门沟通交流，努力为提案者搭建知情明政平台。三是充分发挥党派团体提案的示范带动作用，提升集体提案质量。组织和动员各民主党派、工商联、人民团体、专委会抓住重点，科学选题，努力提出具有可行性的高质量提案。四是组织委员培训，帮助委员了解和掌握提案工作基本知识，坚持开展每年一次优秀提案评选活动，引导委员不断提高提案质量，激发委员撰写提案的热情。
（三）加大督办力度，推动提案落实
有效整合多方力量，积极开展多形式、多层面的督办活动。一是突出重要提案的督办，以点带面，推动整体提案的办理落实。十一届一次会议闭幕后，经主席会议研究，确定了“关于提高城市综合管理水平”和“加强食品安全”等两个方面共17件重要提案，由主席会议成员分工督办，市政府相关副市长领办，通过深入实地察看，现场协调解决办理中的问题，带动一批提案的落实。二是开展民主评议提案办理工作，抓重点部门，推动难点问题的有效突破。去年选择市城管局作为办理工作评议单位，结合其职能工作的开展，组织相关委员，并邀请市各民主党派负责人，集中评议提案办理落实情况，增进了委员与承办单位之间的相互沟通和充分协商，进一步增强提办双方合力破解难点的动力。三是加强跟踪督办，深入部门指导，协调全局工作有序推进。提案委员会会同市政府办公室对一些涉及群众切身利益和关注度高的热点提案，切实加强跟踪督办。先后到发改委、经信委、建设局、人社局、国土局、教育局、城管局、崇川区、港闸区等承办大户座谈了解，加强沟通，共商解决办理中的难点问题。组织党派、团体负责人，约请相关部门进行面对面的协商，有效地促进了集体提案的办理和落实。
（四）增强主动意识，做好服务工作
提案委员会始终注重把强化服务意识贯穿于组织开展提案工作和加强自身建设之中，不断增强工作的主动性。加强与承办单位的联系，及时了解和通报办理进度和质量。对办理难度大的提案，积极配合承办单位做好协调工作，推动提案的办理落实；主动加强与提案人的联系，征求对提案办理情况的意见，及时反馈给承办单位，充分发挥桥梁纽带作用。为进一步扩大提案的社会影响，提案委员会不断加强与新闻媒体的联系与配合，加大宣传力度，邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，对提案交办会议、提案办理重要活动、重要提案督办、以及委员提案所发挥的作用等，通过多种形式进行宣传报道，政协提案工作的社会影响日益扩大。
回顾半年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但与新时期创新提案工作的新要求相比，尚有一定差距，主要表现在：一是部分提案质量还不够高；二是少数承办单位提案办理落实力度不够大；三是开展提案工作的新形式、新举措还不多，服务水平有待进一步提高等等。这些都需要在以后的工作中认真加以改进。
三
各位委员，中共十八大报告对协商民主进行了深入阐述，首次提出要进行提案办理协商，为开展政协提案工作指明了方向。今年要在以下三个方面做出努力：
（一）强化责任，进一步提高提案质量
提案质量关乎政协履行职能的成效，反映提案者的能力和水平。政协各参加单位和政协委员，要不断提高对提案工作重要性的认识，增强运用提案履行职责的使命感和责任感，进一步强化质量意识。要坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务，抓住加快经济发展方式转变这个重点，围绕推动经济平稳较快发展、实施“十二五”规划以及促进民生改善等问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，广泛听取各方面意见，形成有价值、有分量的提案，真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，成为党委和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径，把各方面的智慧和力量引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解民生难题献计出力。
（二）狠抓落实，进一步增强办理实效
提案办理是发挥提案作用的关键环节。坚持抓落实，着力在增强办理实效上下功夫。要充分调动参与提案办理工作各方面的积极性、主动性、创造性，进一步拓宽工作思路，创新工作方式，切实增强办理实效，不断提高提案的办结率和满意度。承办单位要善于换位思考，以人民群众的愿望和诉求为着力点去办理提案，为人民群众办实事，解决一些实际困难，推动社会和谐发展。要不断推进办理工作的制度化、规范化建设，创新提案办理方法，着力提高办理质量，使政协提案蕴含的智力成果和合理化建议，及时转化为促进我市经济社会又好又快发展的实际效果。
（三）坚持创新，进一步提升工作水平
提案委员会作为政协负责提案工作的专门机构，在提案工作的各个环节中发挥着枢纽作用。要继续解放思想，大胆探索，开拓创新，加强和改进服务工作，努力提高工作水平。今年可选择部分重点提案，邀请提案人全程参与办理协商和监督，努力实现办理工作从被动办理向主动办理转变，从结果答复型办理向协商落实型办理转变。要充分利用我市现有的提案办理信息管理系统，加快提案工作信息化步伐，探索办理工作公开化，增强办理工作透明度。要切实加强自身建设，牢固树立服务观念，改进工作作风，增强服务效能，提升服务水平，努力开创提案工作新局面。
各位委员，让我们在中共南通市委的领导下，认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步发挥政协提案的独特作用，为建设更加美好的新南通作出新的贡献！