——2013年1月5日在政协南通市第十一届委员会第二次会议上
王 德 忠
各位委员：
我代表政协南通市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
工 作 回 顾
市政协十一届一次会议以来，我们在中共南通市委领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织参加政协的各党派团体、广大政协委员和社会各界人士，围绕全市工作大局，紧扣落实“八项工程”、实现“八个领先”的目标任务，认真履行职能，切实发挥作用，为推动全市经济持续健康发展、促进社会和谐稳定作出了积极贡献，实现了本届政协的良好开局。
一、加强学习，组织培训，努力增进履职共识
我们坚持把思想理论建设摆在各项工作的首位，引导广大政协委员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央和省委、市委对人民政协工作的要求，为履行职责奠定思想基础。举办4期委员培训班，共有430名委员参加培训。委员们学习市委丁大卫书记在市政协十一届一次会议开幕会上的讲话，听取张国华市长关于全市经济社会发展情况通报，听取人民政协基本理论和政协委员履职要求等专题讲座，共撰写心得体会350余篇。经过学习培训，委员们进一步提高了对人民政协性质、地位和作用的认识，加深了对党的路线方针政策和全市工作大局的了解，激发了参政议政的使命感和责任感。
我们把认真学习贯彻中共十八大精神作为人民政协的一项重大政治任务。十八大召开前，组织政协中心组成员和机关干部集中学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神。十八大胜利闭幕不久，就举行政协常委会议，专题审议通过《政协南通市委员会关于认真学习宣传贯彻中国共产党第十八次全国代表大会精神的决定》，迅速对全市政协组织、政协各参加单位和广大政协委员学习贯彻十八大精神作出部署。邀请十八大代表作辅导报告，召开中心组学习交流会、界别座谈会，编印《南通政协》杂志和《学习材料》，组织和推动广大政协委员学习十八大文件、习近平总书记的重要讲话，深入领会其精神实质，切实把思想和行动统一到十八大精神上来。通过学习，更加坚定对中国特色社会主义的信念，更加坚定走中国特色政治发展道路的信心，更加坚定开创南通“两个率先”新局面的决心。
二、围绕中心，服务大局，着力推动科学发展
沿海地区是我市转型升级的主战场，是全市着力打造的重要经济增长极。我们紧扣实施沿海开发战略的突出问题，开展调研协商，汇集各方智慧，为实现沿海开发全省领先尽助推之力。主席会议就“推进我市沿海前沿地区区镇合一、产城融合”专题，听取市沿海办等9个部门情况通报，邀请部分政协委员和相关部门同志组成3个调研小组，深入沿海前沿区域调研。通过视察开发建设现场、召开座谈会，全面了解情况，广泛听取意见。经主席会议协商讨论，形成专题调研报告，提出确立“区镇合一、以区为主”的发展理念、科学编制沿海总体规划、加快构筑现代产业体系、着力打造乐业宜居新城、全力推进配套改革等建议，为市委、市政府加快推进沿海前沿区域港产城一体化发展提供了决策参考。
实体经济是创造财富的源泉、经济发展的根基。我们密切关注严峻复杂形势下实体经济发展状况，为全市“稳增长、调结构、抓创新、促转型”献计出力。主席会议成员带领相关专门委员会负责同志，深入纺织、化工、医药、钢丝绳、光伏等产业的几十家企业调研，走访在企业工作的政协委员，了解企业生产经营状况，积极宣传国家、省、市出台的一系列扶持政策，尽力帮助企业排忧解难、提振信心。组织企业家委员以及在政府经济部门、金融部门工作的委员座谈，交流了人才引进培养、科技创新投入、产品结构优化等方面的成功做法，反映了中小企业与政府部门信息沟通不畅、融资难融资贵等问题。根据调研情况和委员们建议，形成促进中小实体经济发展的信息专报，及时报送市委、市政府有关领导。按照市委统一分工，做好挂钩联系重点园区、重点项目工作。协助市委、市政府开展赴台招商等工作，促成一批项目的签约落户。
相关专门委员会和界别还围绕发挥海归人才作用、打造旅游门户城市、推动农村土地流转、保护海洋资源环境、提升“环濠河博物馆群”品牌质量、传承和利用非物质文化遗产等课题，组织委员开展视察调研和协商座谈，提出了有价值的意见建议。
三、心系民生，反映民意，倾力促进和谐稳定
通过常委会议专题协商，真诚为民建言。以“创新社区管理，促进社会和谐”为主要议题，召开政协十一届二次常委会议进行协商讨论。会前，组织部分常委、委员到各县（市、区）调研，深入社区了解情况；带领部分委员赴宜昌、泰安等市考察，学习外地经验做法；召开专家学者座谈会，认真听取意见建议。会议期间，常委们充分发表意见，并与应邀列席会议的社区工作者就切实加强社区建设和管理问题开展讨论。经常委会议协商审议，向市委、市政府提交了《关于“创新社区管理，促进社会和谐”的建议案》，就转变乡镇（街道）角色定位、优化社区权责体系、共建社区服务平台、搞好社区队伍建设、强化社区自治功能等提出16条具体建议。市委、市政府主要领导作出重要批示，强调社区管理是社会管理创新的重要基础，要求认真采纳吸收。随后，市长办公会议专题研究社区建设问题，制定了9条推进落实的政策措施。
通过专题民主监督和委员视察，促进民生改善。保障性安居工程、“菜篮子”工程，是党委政府高度重视、涉及群众切身利益的民生工程。主席会议围绕“促进我市保障性住房建设”这一专题，开展民主监督。在听取部门情况通报、实地视察、走访承建单位和城镇居民的基础上，形成专题民主监督报告，提出进一步调整各类保障性住房结构比例、优化布局规划、搭建融资平台、强化小区管理等建议。主席会议还组织委员就“菜篮子”工程实施情况集中视察。委员们从“稳供给、畅流通、控源头、保安全”等方面提出建设性意见。相关专门委员会和界别围绕公办幼儿园建设、基本公共卫生服务、药品安全、文化市场监管、市区河道整治等群众关心的民生问题，组织委员视察，推动有关工作开展。组织驻通省政协委员视察城市基础设施建设，为打造生态宜居城市献计献策。
通过提案和社情民意信息，反映群众诉求。市政协十一届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提交提案328件，立案312件，其中与民生相关的提案84 件。主席会议研究确定对“食品安全”和“提高城市综合管理水平”方面的提案进行重点督办,并对市城管局提案办理工作开展民主评议，推动了一批反映群众意愿的提案得到较好落实。我们把反映社情民意工作贯穿于履行职能的各个环节，通过视察调研、设立委员联系群众信箱、走访委员和联系单位，及时了解政协委员和各界人士的愿望要求，征集各方意见，使其成为党委政府舆情汇集和分析机制的重要方面。信息专报反映的一些问题和建议，如加强秸秆综合利用、建立人口基础信息数据库、提升城市文化品位、强化大型商场安全管理等，得到市有关部门的重视和采纳。针对群众十分关注的环保等问题，组织委员走访有关企业，了解真实情况，并利用政协组织优势，做好宣传解释工作，引导各界人士和广大群众依法理性地表达意愿诉求，共同维护社会和谐稳定大局。
四、夯实基础，完善制度，大力加强自身建设
学习贯彻全市政协工作会议精神，进一步增强在新起点上实现政协事业新发展的动力。积极协助市委做好全市政协工作会议的基础性工作。市委出台了《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，从加强和改善党对人民政协的领导、推进和完善人民政协履行职能的制度建设等方面作出具体规定，体现了市委对政协工作的高度重视。我们认真抓好全市政协工作会议精神的学习贯彻工作，注重在提高议政建言质量、推动工作创新、加强自身建设等方面下功夫。加强对县（市、区）政协工作的指导，通过开展专题调研、召开联席会议，共同研究新形势下推动政协事业发展的务实举措，切实解决政协工作面临的实际问题，着力提升全市政协工作的整体水平。
加强合作联动，进一步凝聚党派团体履职合力。重视发挥市各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协工作中的重要作用。主动听取市各民主党派、工商联负责同志的意见，与他们商讨政协工作中的共同事务。重视督办党派团体的集体提案，邀请各党派团体和无党派人士参加政协的学习、会议、调研、视察和考察等活动，积极为他们参政议政创造有利条件。
注重制度建设，进一步彰显政协界别工作特色。出台了《界别活动办法》和《委员履职管理办法》。建立主席会议成员分工联系制度、专门委员会联系推动制度，明确界别召集人和联络员，召开界别工作座谈会，全面部署和推进界别工作。在召集人认真组织和专门委员会联系推动下，各界别分别围绕建设科技孵化器、大力推进农业现代化、加快供销改革发展、完善市北新城布局规划等专题，组织委员开展调研视察、协商座谈等活动，加强和各界群众的联系，主动反映不同阶层、不同群体的利益诉求，扩大了社会各界有序政治参与，发挥了政协界别重要渠道作用。
健全工作机构，进一步发挥专门委员会基础作用。市政协十一届一次会议结束后，随即召开市政协十一届一次常委会议，明确了8个专门委员会组成人员。根据常委会议和主席会议的工作部署，各专门委员会相继召开会议，认真制定工作计划，积极组织委员开展以调查研究为重点的经常性活动。港澳台侨（外事）委员会举办全市“五侨联动”工作交流会，赴深圳开展港澳委员小组活动，接待台商、华侨和国际友人10多批次。文史委员会启动“南通名人丛书”第一辑《南通名医》的编纂工作。
坚持强基固本，进一步提升政协机关服务效能。加强机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，努力提高“五型”机关创建水平。继续坚持深入基层、联系群众、办好实事的制度。重视机关文化建设，定期举办学习讲座，提高了机关干部综合素养。召开机关作风建设推进会，认真落实“一评五制”，开展先进处室评选，增强机关干部职工的服务意识、责任意识、勤廉意识和效能意识，提高了机关为大局服务、为委员服务的质量。
政协理论研究会、联谊会、书画会等工作都取得新进展。先后承办了江浙沪政协保护和扶持地方戏曲艺术第七次座谈会、全省十三市政协第十九次文史工作理论研讨会，与上海市静安区、杨浦区政协联合举办喜庆党的十八大“明灯”书画作品联展，编印了《江海墨韵》画册。在与兄弟市政协交流合作中，学到了经验，增进了友谊，扩大了我市政协工作的影响。
各位委员，换届以来，市政协常务委员会工作取得的成绩，是中共南通市委正确领导的结果，是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员团结奋斗的结果。在此，我谨代表市十一届政协常务委员会，向关心支持市政协工作的各位领导、各位同志、各位朋友表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！
在回顾总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，新一届政协的工作与新形势下党委对人民政协工作的要求和社会各界的期望，还存在一些差距。主要是：政协作为协商民主重要渠道，思想认识有待进一步深化；履职制度化、规范化、程序化建设水平有待进一步提高；提升委员自身素质的举措有待进一步落实。真诚希望各位委员、各位同志对常委会工作提出批评和建议，我们将认真吸收、积极改进，努力把今后工作做得更好。
2013年工作任务
2013年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是着力提升我市政协工作科学化水平的重要之年。今年市政协常务委员会工作的总体要求是：深入学习领会、全面贯彻落实中共十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧贴市委十一届四次全会确定的目标任务，充分展现人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在继承中创新，在求实中奋进，在共建中作为，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为我市率先建成更高水平小康社会、率先在江苏江北基本实现现代化作出新的贡献。重点抓好以下几个方面工作：
一、强化理论武装，筑牢共同思想政治基础
学习贯彻中共十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要按照中央和省委、市委要求，把学习贯彻中共十八大精神摆在政协工作的首要位置。要把学习贯彻十八大精神与增进思想共识相结合。通过举办专题辅导讲座、形势报告会、学习研讨会等形式，帮助参加政协的各党派团体和广大政协委员深刻领会、全面把握十八大的精神实质和部署要求，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，更加自觉地把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确定的目标任务上来。要把学习贯彻十八大精神与推动南通科学发展相结合。紧紧围绕中共南通市委确定的目标任务，汇集各界智慧，凝聚各方力量，抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，共同推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调并进，奋力在新起点上开创南通科学发展的新局面。要把学习贯彻十八大精神与明确履职要求相结合。深刻领会十八大报告关于人民政协的最新论述，充分认识人民政协在推进社会主义民主政治建设中的独特优势，准确把握人民政协作为协商民主重要渠道作用的丰富内涵，增强全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员积极作为、勇于担当的使命感和责任感。按照健全社会主义协商民主制度的要求，在实践中扎实推进政协履职制度化、规范化、程序化建设，进一步提高履职水平，激发工作活力，推动我市政协事业在新形势下创新发展。
二、服务科学发展，增强协商议政建言实效
科学发展是时代的主题，也是各界人士共同肩负的使命。我们要把推动科学发展作为履行职能的第一要务，把维护群众利益作为义不容辞的重要责任，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心的要求，抓住继续落实“八项工程”、奋力实现“八个领先”的重点工作，精心组织开展常委会议重点协商、主席会议专题协商、专门委员会对口协商以及界别协商，为推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，积极协商议政建言。今年，常委会议将以“完善社保体系，增进民生幸福”和“推进生态环境建设，加快打造美丽南通”这两个主要议题，组织委员深入调研，开展重点协商。主席会议拟就“充分发挥区位优势，加快建设区域物流中心”和“优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展”两个专题，深入了解情况，提出对策建议，供党委政府决策参考。相关专门委员会将围绕提升开放型经济水平、推动化工企业入园、壮大农村集体经济实力、加强知识产权保护、全面有效实施基本药物制度等问题，开展调查研究，形成履职成果，为我市全面协调可持续发展献计出力。要改进调查研究方式，多听委员意见，多同群众座谈，多向专家咨询，在深入了解真实情况的基础上，总结经验，研究问题，找准对策。创新协商议政形式，召开专题资政会，邀请党政领导与政协常委、委员面对面协商，加强交流互动，使参与协商的各方充分发表意见和建议。推进政治协商程序化建设，积极争取协商于决策之前和决策之中。完善邀请市民代表列席政协有关会议制度，增强政协工作的开放度。选择群众普遍关注的热点问题开展民主监督，着力增强民主监督成效。重点围绕就业、住房、养老、食品药品安全、社会治安等涉及群众切身利益的问题和民生实事工程，组织委员开展视察、提案督办、专题民主监督和民主评议活动，将监督工作贯穿于履行职能的全过程。完善向政府部门委派民主监督小组工作制度，扩大试点范围，推动政府部门更好地依法行政、高效行政、廉洁行政。制定《视察工作规则》，提高组织程度，保证视察质量。高度重视提案工作，规范协商程序，建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，推动提案落实。
三、协调各方关系，共同维护社会和谐稳定
团结凝聚力量，合力成就伟业。我们要把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。充分尊重和切实保障各民主党派、无党派人士的民主权利。进一步完善市各民主党派、工商联和无党派人士参加政协重要履职活动的机制，通过开展调研视察、组织专题协商、办理提案、反映社情民意信息等形式，充分发挥他们在政协中的重要作用。紧紧依靠各族各界代表人士，主动协助党委政府做好民族宗教工作、非公有制经济人士等新社会阶层和社会群体工作，凝聚各界人心，协调各方力量。进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，发挥市政协港澳委员和特邀成员的桥梁纽带作用，扩大南通的对外交流合作。我们要积极发挥和充分运用政协的组织优势和渠道优势，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，主动协助党委政府做好宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的工作。进一步畅通政协信息渠道，加强信息员队伍建设，保持与委员的经常性联系，建立社情民意信息征集站，用好委员联系群众信箱，开辟网上交流平台。主动了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望诉求，重视反映影响社会和谐稳定的倾向性、苗头性问题，重视反映各个界别的真实声音，使政协信息成为党委政府把握民意、科学决策的重要信息来源。继续组织和引导委员深入实际、走向基层、贴近群众，扎实开展办实事、解难事、做好事活动，主动帮扶困难群体，自觉承担社会责任，发挥政协委员在维护社会和谐稳定中的积极作用。
四、坚持探索创新，提高政协自身建设水平
创新是工作推进、事业发展的动力之源。我们要牢牢把握时代脉搏，勇于实践、勇于变革、勇于创新，切实加强自身建设。由界别组成是政协组织的显著特色。要进一步落实界别工作制度，探索发挥界别优势的有效途径。支持和推动各界别选择界别群众共同关心的问题，组织委员开展调研视察、知情问政等活动。积极探索界别内协商、界别间协商、界别与政府部门协商，逐步形成界别协商机制。鼓励以界别名义提交大会发言、提出提案、反映社情民意信息，表达界别的意见诉求。委员是政协履行职能的主体。要重视提升委员素质，通过召开形势报告会、政情通报会、专家讲座、编发《南通政协》杂志和《学习材料》等，为委员知情明政、开拓视野创造条件。建立“主席约访委员”制度，开展集体约访或个别约访，主动听取委员的意见建议。推动在有条件的乡镇（街道）设立政协工作委员会，充分发挥基层政协委员作用。加强委员履职服务和管理，完善考核激励机制，组织评选优秀市政协委员。引导广大委员不图虚名、尽心履职、崇尚实干、勇于担当，以实际行动向社会展示政协委员的风采。专门委员会是政协履行职能的重要基础部门。要充分发挥专家多、联系部门多、接触委员多的优势，根据常委会议和主席会议的工作部署，扎实做好调研、视察、提案、反映社情民意信息、征集出版文史资料等经常性工作，进一步增强专门委员会工作活力和成效。主动协调和推动开展界别活动，密切与委员的联系，更好地为委员参政议政搭建平台。注重与党政部门沟通，与市各民主党派、工商联协作，与上下级政协专委会联系，形成更为有效的工作联动机制。政协机关是政协履行职能的服务保障机构。要认真落实中央和省委、市委关于改进工作作风的一系列要求，扎实推进学习型、效能型、创新型、服务型、廉洁型机关建设，健全和完善经常性工作制度，进一步提高工作标准，提高队伍素质，提高服务效能。继续开展“三解三促”活动，密切与群众的联系。通过政协机关和广大政协委员卓有成效的工作，展现人民政协组织团结包容、亲民为民、务实清廉的良好形象。切实做好政协老同志服务工作，充分发挥政协理论研究会、联谊会、书画会的积极作用，力争各项工作迈上新台阶。
各位委员，中共十八大为我们描绘了更加灿烂美好的前景，也为人民政协事业发展注入了强大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央的中共中央周围，深入学习和全面贯彻落实中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共南通市委领导下，同心协力、锐意进取、扎实工作，为开创南通“两个率先”新局面，为推动人民政协事业在新形势下创新发展作出新的贡献！