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陈 德 新
各位委员：
我受政协南通市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告市十届政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
政协南通市第十届委员会第一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，深入社会各个层面，倾听各界人士意见，积极运用提案形式，踊跃建言献策，提出了许多具有前瞻性、科学性、可行性的意见和建议。市十届政协共收到提案3044件，立案2897件，147件作为建议转交有关部门参考处理。在各承办单位的努力下，所有提案已办复完毕。提案年度办复率均达到100%，委员满意和基本满意率在90%以上。
（一）围绕科学发展，促进经济转型升级。贯彻落实科学发展观，促进南通经济又好又快发展，一直是委员提案关注的重点。市十届政协以来，委员们提出经济建设方面的提案647件，占提案总数的22.3%。委员们先后就推进沿江沿海开发、转变经济发展方式、调整产业结构、发展战略性新兴产业、增加科技投入、促进科技创新、扶持中小企业、促进区域协调发展、加快新农村建设、搞好主城区西部开发建设、积极应对金融危机、破解企业融资难题、推动风电产业发展、建设金属材料交易物流园区、做大做强我市旅游产业等方面提出了许多建设性意见和建议。市委、市政府及有关部门十分重视，积极研究落实措施，出台相关政策，加大工作力度，推动了相关问题的解决。
（二）围绕改善民生，促进社会和谐稳定。关注民生，促进社会和谐是委员提案的重要内容。委员们在深入调查研究的基础上，先后就完善社会保障体系、扩大就业再就业、保护企业职工权益、优化医疗资源配置、完善农村医疗保险、妥善解决医患纠纷、抓好食品药品安全、重视体育设施建设、发展社会养老事业、救助社会弱势群体、规范家政服务业、搞好环境保护和住房保障等提出568件提案，占提案总数的19.6%。这些提案反映了人民群众的呼声和意见，得到市委、市政府的重视，有的列入为民办实事项目，有的纳入中长期目标逐年推进，得到了较好的办理落实。
（三）围绕城市发展，促进人居环境优化。城市规划、建设和管理是政协委员普遍关心的一大热点。共收到这方面的提案932件，占全部提案的32.2%。这些提案涉及城市规划与管理、中心城市建设、新城区功能完善、老小区改造、城乡河道整治、文明城市创建、交通秩序整治、公交事业发展、小区停车难题破解、户外广告治理、烟花爆竹燃放管理、垃圾分类处理、小区物业管理等方面。这些提案有的被纳入城市建设规划，有的作为创建卫生城市和文明城市的重点工作加以推进解决。
（四）围绕社会建设，促进各项事业繁荣。为加快发展教育、文化、体育事业，委员们提出提案499件，占全部提案的17.2%。提案内容包括整合教育资源、发展职业教育、重视幼教事业、加强教师队伍建设、规范校车管理、挖掘我市历史名人、推进文化强市建设、推动文化产业发展、扶持工艺美术事业、加强非物质文化遗产和古建筑保护、加大体育设施建设投入等方面。相关承办单位在提案办理过程中，落实办理责任，采取积极措施，许多意见建议得到落实，较好地推动了我市社会事业的协调健康发展。
近五年来，委员们还在加强民主法制建设、改进机关作风建设等方面提出提案251件，占全部提案的8.7%。这些提案涉及促进科学民主决策、加强社会法制建设、完善社会信用体系、加强市场价格监管、开展多领域法律援助、强化饮水安全监测、整治药品和保健品虚假广告、降低机关“三公”支出、推进机关廉政建设等方面，得到了承办单位高度重视，为维护人民群众利益，化解社会矛盾，保持社会稳定，促进机关作风转变，发挥了重要作用。
二
市十届政协常委会以科学发展观为统领，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，把提案工作作为政协的一项全局性工作列入议事日程，坚持常抓不懈，加强组织领导，抓好协调配合，努力提高办理质量和服务质量，进一步提升了提案工作的整体水平。
（一）积极引导，努力提高提案质量。提案质量是提案工作的基础。我们注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案人努力提高提案质量。每次全会前，向全体委员发函征集提案，印发《提案须知》，明确提案要求。提案委员会还多次与有关界别、委员及承办单位一起召开座谈会，就如何撰写高质量提案进行研究和讨论。全会期间，提供现场咨询，与提案人沟通交流，及时对提案内容进行修改完善。全会后，对提案逐件分析，按照标准认真审查立案，确保提案质量。坚持把集体提案作为征集重点，组织和动员市各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会，选好课题，深入调查，认真研究，努力撰写提交可行性和操作性较强的高质量提案。坚持开展优秀提案评选表彰活动，激发委员撰写提案的热情。
（二）加强领导，规范提案办理工作。随着我国社会主义民主政治建设的推进，政协提案工作越来越得到各级领导的高度重视和党政部门的大力支持。每年政协全会结束后，市委、市政府专门召开提案交办会，部署办理工作，对提案办理部门和单位提出明确要求。在办理工作中，市政府做到市长亲自抓，及时召开常务会议研究分工，落实责任；分管市长重点抓，领办、督办难点和热点提案，协调解决重要提案办理过程中遇到的困难和问题。许多部门成立了“一把手”挂帅的办理工作小组，把提案办理列为重点工作加以推进，从部署交办、调查研究、组织协调到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与，严格把关，有效地促进了提案的办理和落实。部门内部建立健全了办理工作网络，认真落实办理工作责任制，将办理工作纳入年终目标考核，形成了提案件件有人办、事事有着落的良好局面。市政协把提案作为推动全局工作的重要抓手，坚持把提案工作纳入常委会议重要议事日程。坚持承办单位与提案委员面商办理制度、政府通报提案办理情况制度等，这些都使提案工作的地位更加突出，作用更加凸显，影响更加广泛。
（三）多方配合，加大提案督办力度。在提案办理过程中，市政协各委室主动参与，积极配合，认真做好主席会议督办活动的组织与协调工作。筛选“大力发展战略性新兴产业”、“创新社区管理，着力改善民生”、“优先发展城市公交”、“完善养老服务业”、“保障食品安全”等37件事关我市经济、社会发展等方面的提案，作为主席会议成员督办提案，分工督办，相关问题得到较好解决和基本落实。重视党派、团体等集体提案的办理。为了加大集体提案办理力度，主席、副主席按照各自职责分工，对每次会议提交的党派、团体集体提案逐件阅批，提出办理意见。适时召开市各民主党派、工商联相关提案办理会商会，加强提、办双方沟通协商，较好地推动了集体提案的办理工作。提案委员会主动与市委办公室、市政府办公室的沟通联系，互通办理进度和工作情况，走访提案承办大户，组织B类提案督办和难点提案会商。坚持开展民主评议提案办理活动。几年来，分别对市经信委、人社局、卫生局、交通局的提案办理情况进行了民主评议，结合其职能工作的开展，组织相关委员，并邀请市各民主党派、工商联负责人，集中评议提案办理落实情况。几年来，通过多种形式，会同有关方面共组织督办活动120余次，提案工作逐步形成了多层次、多渠道的督办体系。
（四）创新方法，提升服务工作水平。为了帮助委员知情明政，了解群众关注的社会热点问题，有效指导委员撰写提案，市政协向社会公开征集提案线索，并认真梳理，明确重点，为委员选题提供参考。2010年，提案委员会会同市政府办公室开通了提案网上办理系统，提案的提交、分类、交办、办理答复、委员对办理意见的反馈等流程都可在网上进行，工作效率和透明度有了明显提高。2011年提案委员会以认真学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会和全省政协提案工作座谈会精神为契机，在充分调研分析和广泛征求意见的基础上，对我市《提案工作条例》进行了修改完善，进一步增强了提案工作的政策性、指导性和针对性，为提案工作规范有序开展提供了制度保障。提案委员会还注重加强与媒体网络的联系，充分利用《南通日报》、南通电视台、南通人民广播电台和《南通政协》杂志、南通政协网等，扩大对重点提案和典型提案办理成效的宣传，增强政协提案工作的社会影响力。坚持示范引导，建立激励机制，会同市委办公室、市政府办公室每年对提案承办先进单位和个人进行表彰奖励，促进了提案办理工作的开展。
市十届政协常委会不断适应提案工作新形势，研究提案工作新特点，使提案工作在继承中发展，在发展中创新，主要有以下四点体会。一是领导重视是关键。近五年来，市委、市政府高度重视政协提案工作，主要领导亲自阅批重点提案；市政府常务会议、市长办公会议专门研究提案办理工作；市政协常委会、主席会议把提案工作摆上重要议事日程，定期听取提案工作情况汇报，专门研究部署提案督办工作，全市提案工作得以强劲推进。二是提高质量是基础。紧紧抓住“三个质量”（提案质量、办理质量、服务质量）不放松，不断创新工作方法，全面提升提案工作整体水平，才能赢得社会的广泛关注，开创提案工作良好局面。三是增强实效是根本。以提案反映的重点、热点、难点问题为切入点，组织委员开展视察，约请提、办双方座谈协商，主动上门跟踪督办，推动承办单位实行开门办案、现场办案、联合办案，增强督办力度，促进问题解决落实，从而更好地发挥提案对全市经济社会发展的推动作用。四是健全制度是保障。建立健全规范严谨的工作制度和工作机制，不断完善提案征集、审查、登记、交办、督办、书面答复、意见反馈、评先选优、立卷归档等制度，从而推动了提案工作规范化建设。
回顾市政协十届一次会议以来的提案工作，虽然取得了可喜成绩，但也存在着一些差距和不足，主要是：少数提案反映的问题缺乏深度，在调查研究上下功夫不够；有的意见建议质量不够高，提案书写还欠规范；少数承办单位办理措施不够落实，提案办理的质效有待进一步提高。
三
今后五年，是我市率先基本实现现代化的关键时期。我们坚信，市十一届政协一定会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持提案工作方针，把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以完善工作机制为保障，努力增强工作合力，为“十二五”规划的顺利实现、开创我市现代化建设新局面作出更大的贡献。为此，我们建议：
（一）增强履职意识，力求在提案撰写质量上再有新提高。换届后，应认真组织委员学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《政协章程》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》以及《提案工作条例》，尽快熟悉政协提案工作。积极引导委员围绕“十二五”规划的实施，围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，深入调查研究，准确反映民意，提出有针对性和可操作性的提案。同时，应发挥界别优势，广泛征集界别提案，积极做好专委会、人民团体专题调研成果的提案转化工作，进一步提高提案质量。
（二）增强责任意识，力求在提案办理质量上再上新台阶。应继续坚持党政领导领办、政协领导督办重点提案制度，继续坚持约请政府向政协常委会通报提案办理情况制度。继续创新和完善提案督办方式，加大重点提案督办力度。充分发挥市各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会、委员活动小组的作用，形成提案工作的整体合力，推动提案办理再上新台阶。
（三）增强创新意识，力求在提案工作水平上再创新业绩。应不断探索做好新时期提案工作的路子，认真学习借鉴兄弟市的好做法、好经验，进一步加强提案工作的服务指导。畅通政协各参加单位和政协委员的知情明政渠道，密切与承办单位的沟通联系，调动各方面做好提案工作的积极性。完善提案办理纳入部门绩效考核机制，探索重点提案办理结果的反馈机制，全面提高政协提案工作科学化水平。
（四）增强协作意识，力求在扩大提案影响上再求新拓展。应加强与新闻媒体的合作，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的途径和方法，逐步实现提案征集、答复和办理情况向社会公开。应与南通电视台、南通人民广播电台、南通网站等新闻媒体密切合作，对事关全局和人民群众切身利益的重点提案的办理，进行深层次、追踪式的宣传报道，进一步扩大提案工作的社会影响。
各位委员，新的形势赋予政协提案工作新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共南通市委领导下，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取，开拓创新，运用提案这一履行政协职能的有效形式，多谋善举，广献良策，为率先基本实现现代化、加快建设长三角北翼经济中心作出新的更大贡献！