关于杭州市、杨浦区、昆山市产业领军型人才队伍建设情况的考察报告

来源: 发布时间：2012-04-12 字体：[ 大 中 小 ]

为学习借鉴外地的经验做法，加快我市产业领军型人才队伍建设， 3月 5日 至9日，市政协组织考察组赴浙江杭州市、上海杨浦区和江苏昆山市学习考察。考察组听取相关部门情况介绍，并实地考察部分创新创业平台和科技型企业。现将有关情况报告如下：

一、特色经验

同处于长三角经济圈的杭州、杨浦、昆山三地，把高层次创新创业人才队伍建设作为打造创新型城市、提升区域核心竞争力的重要抓手，纳入党委、政府重点工程来推动，在新一轮人才竞争中赢得主动。作为国家层面设立的“千人计划”人才，杭州、昆山各吸引35名，杨浦集聚58名。通过产业领军型人才的引进，带动了一批重大科技项目，催生了一批创新创业载体，培育了一批新兴产业，推动了当地经济的快速发展。

1.在人才集聚上，坚持“引”“培”结合。杭州、杨浦、昆山高度重视招引海外高层次人才，切实制定引才计划。杭州大力实施“ 521” 工程，计划用5年时间，面向全球引进20个以上海外优秀创业创新团队，100名以上带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才。一是突出重点引才。杭州、杨浦、昆山根据产业发展规划，明确主攻方向，以产业、园区、企业需求为导向，招引高层次人才。杭州确定了文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造等十大产业。杨浦“ 3310” 计划重点面向电子信息、环保节能、现代设计、金融服务、生物医药、新材料等产业。二是延伸触角引才。杭州、杨浦、昆山均设立了海外人才招聘站、海外人才合作基地，强化沟通、咨询、联络和信息发布功能，将引才触角延伸到海外。昆山先后引进3000多名外籍高层次人才和1000多名海外留学归国人员。三是投入重金引才。杭州、杨浦、昆山都制定了极具吸引力的政策，不断推出“组合拳”，除给予引进人才一次性安家补贴外，还提供创业资助、贷款担保、风险投资等配套支持，大大缩短了人才项目落户、科研项目转化的历程。四是注重规范引才。高度重视引进人选的评审工作，杨浦对海外高层次人才实施“三方两审”，即通过技术专家、创投专家、产业专家对人才和项目进行书面评审和现场路演，确保引才质量。

在瞄准海内外千方百计“引”的同时，还立足自身多措并举 “培”。杭州在高层次人才培养方面气魄大。为打造中国“丝绸之府、女装之都”，2007年杭州提出实施中国杰出女装设计师发现计划，依托“中国国际女装设计师大奖赛”这一面向全国的赛事平台选拔人才，每年选拔6名选手，由市政府全额出资30-50万元送到时尚之都进行为期1年的学习培训，并没有要求学员签订学成后必须回杭州的承诺书。目前，前三批18名学员已完成学业，其中12位选择来杭州创业发展。对于回杭州创业和工作的服装设计师，政府给予一系列资助政策。杨浦在高层次人才培养方面机制灵活。探索形成了“创新+创业”两栖类人才培育方式，鼓励企业高层次人才到高校、科研院所兼职任教，支持高校、科研院所人才创办科技企业和到企业兼职。2011年重点扶持“两栖”类人才12名，通过人才双向挂职、短期工作、项目合作等方式，加速了高层次人才的成长。

2.在载体打造上，坚持“刚”“柔”相合。杭州、杨浦、昆山把建设创新创业载体作为集聚产业领军型人才的辐射源、加速科技成果转化的催化剂和高新技术产业发展的主阵地，既注重有形的载体建设，又注重无形的柔性合作。一是大手笔建设创业特色园区。杨浦重点建设大学科技园、街道工业园和特色创意园三大园区。昆山提出以最优的载体“抢最好的牌”，把开发区建成产业高端化的先行区、花桥国际商务区建成产业转型的示范区、高新区建成新兴产业试验区，并形成一批百亿级乃至千亿级特色产业集群。二是全方位打造创新服务平台。杭州不仅建立起3个公共科技基础平台，还突出抓好13个专业（行业）性科技创新服务平台，包括软件产业、集成电路、机械装备制造、服装、动漫游戏等，开展从科研开发、成果转化到产业孵化一系列科技创新活动。杨浦强力打造“创业走廊”，建成海外人才创业大厦、国家级海外高层次人才创新创业基地、中国（上海）创业者实训基地等平台，形成“苗圃—孵化器—加速器”完整的服务支撑体系。昆山以“1院3板块N平台”为重点，加快推进阳澄湖科技园、工业技术研究院、清华科技园、科教园区、软件园等创新载体建设，完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务四大平台，为产业领军型人才大显身手提供了广阔的舞台，也大大增强了创新成果产业化的承载力。三是大力度推进政产学研合作。杭州、杨浦、昆山把深化政产学研合作作为支撑产业领军型人才持续创新、增强研发实力的重要保障，大力构建产学研战略联盟。昆山与国内半数以上“ 985” 、“ 211” 工程院校和重点科研院所建立全面合作关系，先后引进“两院”院士15人、“长江学者”9人，设立各类产学研联合体494家、企业博士后工作站15个，为企业科技创新和高层次人才培养提供支持服务。杨浦充分发挥区域内高校、科研院所、中央企业集聚的优势，合力打造海外高层次人才创新创业基地。杭州从政策上积极鼓励引进共建创新载体，制定《引进大院名校共建创新载体认定实施细则》，认定为市科技创新载体的给予资助，标准为创新载体注册资金或实际投入的30%，最高不超过100万元。

3.在作用发挥上，坚持“政”“企”融合。杭州、杨浦、昆山在产业领军型人才队伍建设上，充分发挥政府主导作用，制定富有远见的产业、人才规划，实施切实可行的人才政策，为高层次人才创新创业提供持续优化的环境。一是在组织领导上，开发人才凝聚的一流资源。昆山党委主要领导负责战略规划，政府主要领导负责投入保障，组织部门主要领导负责协调推进，形成了人才工作强有力的组织领导体系。二是在政策支撑上，发挥政府引导的一流效应。昆山每年按不低于一般预算收入1%的标准，设立优秀人才专项资金，全面推进百万平方米人才公寓建设、百万科技项目启动扶持、百万人才安置资助、百万技术标准和发明专利奖励、百万重点实验室建设资助、百万科技成果产业化扶持等“六个百万”工程，形成以财政投入为引导、以企业投入为主体、以各类风险投资为补充的多层次、多渠道、多形式的投入机制。杨浦设立2亿元“海外人才创业投资引导基金”，其中“海创1号”基金，区政府出资5050万元，吸引民间资本6200万元，并获得上海市政府引导基金配套出资3750万元，实现资助、投贷联动，切实解决海外人才创业项目早期融资难问题。三是在综合服务上，营造人才创业的一流环境。三地均开设海外高层次人才创新创业“绿色通道”，提供全过程、专业化、保姆式服务，优先满足人才在出入境、居留、医疗、社保、住房、税收、子女入学、配偶安置等方面需求。杭州坚持市领导联系高层次人才制度，为他们创新创业解决后顾之忧。而企业是创新的主体，也应在揽才、用才、育才、留才工作中充分发挥主体作用。为调动企业家加大人才投入和科技创新的积极性、主动性，杭州从2004年起，政府搭台服务，滚动实施企业经营管理人才“ 356” 培训工程，即用3年时间，依托清华大学、浙江大学、复旦大学等名校，市本级培训500家重点骨干企业600名主要经营者。主要利用双休日培训，每期半年时间。8年来，共举办35期国内高级研修班，5期境外短修班，20期境外学习考察与经贸交流班，学习培训经费由政府承担，受到参训企业家的一致好评，加快了高素质企业家队伍的形成。

二、几点启示

杭州、杨浦、昆山在产业领军型人才队伍建设方面，观念新、投入大、机制活、平台多，有不少工作理念和工作举措值得我们学习和借鉴。

1.要优化人才创树的政策环境。引进产业领军型人才是加快产业优化升级、提升区域核心竞争力的一条捷径。当前，区域经济竞争已经直接转化为科技和人才的竞争，面对各地纷纷拼抢高层次人才的激烈态势，只有出新招、出实招，才能赢得主动。要拓展引才渠道。建立海外招才引智联络站，选聘一批南通籍海外人才作为信息员，给予一定的工作经费，并组织海外学子通过师生关系、同乡关系、合作伙伴关系开展荐才引才活动。加强与周边地区的协作，探索建立沪苏通人才智力合作战略联盟。加强与国内外知名猎头公司合作，鼓励发展人才科技中介机构，加快引进更多优秀人才。要整合引才政策。我市先后制定“人才强市战略实施意见”、“江海英才计划”、“产业人才‘ 312’ 行动计划”，出台了一系列扶持政策。要加强政策的综合梳理，形成包括引进补助、培养扶持、创业资助、成果奖励和服务配套等在内的完整、系统的政策体系，为海外人才了解政策提供便利。还要参照招商引资工作，设立“招才引智贡献奖”，调动各界人士为招引人才牵线搭桥的积极性。要提升服务水平。设立海外高层次人才服务中心，并建立项目联合评审工作组、人才服务联合工作组、创业服务联合工作组，对高层次人才创业落户实行“一站式+专业化”的服务。

2.要优化人才创新的载体环境。实践证明，没有载体，引不了人才；没有高端载体，引不了高端人才。只有打造一流的创业创新载体，才能形成集聚领军型人才的“强磁场”。要强化以园区为重点的产业载体建设。加快建设苏通科技产业园、南通高新区、上海市北高新（南通）科技城、锡通科技产业园等重点园区，大力推动园区向高层次、特色化、专业化方向发展。继续开展特色产业基地评审工作，以园区为依托，推动高新技术产业集群、整合、升级，形成一批特色产业基地。要突出科技创新载体建设。加强科技创新信息服务、大型仪器设备协作共用、科技中介服务等公共平台建设，为科技创新提供基础性服务。还要加强企业工程技术研发中心和各类人才工作站建设，组织力量攻关，突破技术瓶颈。注重产学研合作，做到政府搭台、企业唱戏，组织企业家走进高校、科研院所、高科技企业，促进领军人才项目与企业、园区充分对接。要加快创业服务载体建设。借鉴杨浦区做法，建设“海外人才创业大厦”，形成“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的创业扶持体系，打造一条覆盖在孵企业技术创意、产品实现到产业化实施各个阶段的孵化服务链。

3.要优化人才创业的生态环境。领军型人才的引进只是一个起点，落地人才能否留住、落户项目能否转化、落成企业能否壮大，就更需要政府提供配套的综合服务和创设良好的生态环境。要强化资本支撑，优化融资环境。不断扩大政府创业投资引导基金规模，带动更多社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，投向处于种子期、初创期的中小创新创业企业。鼓励外来资本在我市设立创投企业及创投分支机构，拓宽创业投资资金来源。政府和创业投资机构共同出资设立创业投资风险补偿专项资金，对创投企业投资于符合政府政策导向的种子期、初创期项目，在发生全额损失或所投资企业破产清算时，按一定比例给予风险补贴。要加强人文关怀，创设宜居的生活环境。加快国际学校建设，力争引进具有国际医保资质医院分支机构落户南通，重点帮助海外高层次创业人员解决好医疗保险、子女教育和生活设施、文化娱乐环境等问题，使他们便利舒心地在通创业和生活。建立党政领导干部与重点人才联系制度，随时帮助解决工作和生活上遇到的困难。通过创造良好的生态环境，吸引更多高层次人才来通创业，形成人才集聚效应。