案由：关于高质量建设长江口产业创新协同区的建议
提案人：南通市工商联
情况分析：
习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，要加强科技创新和产业创新跨区域协同，更好联动长江经济带、辐射全国。南通作为上海“1+8”大都市圈长江以北唯一城市，建设长江口产业创新协同区是应时之需、应时之举，不仅有利于破解我市高质量发展存在的产业结构层次偏低、园区综合实力不强、高端项目招引困难等瓶颈，更有利于深入落实长三角一体化战略，顺应跨江融合新形势，策应上海大都市圈建设，为长三角打造全国发展强劲增长极，更好肩负起国家使命，培育新的强劲动能，为此建议：
具体建议：
一、积极构建产业发展新体系
我市产业发展正处于结构转型阶段，宜在战略和政策上采取锻造长板+补足短板、整体推进+重点突破、虚拟集聚+物理集聚、市场需求+制度供给等新办法和新措施，进一步放大船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等六大千亿级板块优势，推动构建多层次战略性新兴产业发展体系，参与长三角生物技术和新医药、绿色低碳、数字经济、现代服务四大快速增长产业联盟建设，推动成立沪苏通产业链联盟。要主动对长三角产业链分工协作进行创新深度融合，策应上海科技创新中心和苏南国家自主创新示范区建设，发挥政府在人才资源配置中的引导作用，强化人才要素导入、优化人才引进柔性策略，围绕长江口产业创新协同区的发展需求，健全人才需求资源发布与培养模式，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
二、统筹优化园区整合新路径
要坚持集群发展，以我市与上海、苏南共建的合作园区为基础，推动上海市北高新（南通）科技城、苏锡通科技产业园区等一批产业基础较好、综合实力较强的园区与相邻园区进行实质性整合，更大力度推动“上海苏南孵化、南通转化”“上海苏南研发、南通制造”。要坚持科技引领，利用南通广阔的经济腹地资源，探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”“离岸创新”“飞地孵化”等模式，持续深化沪苏通科技合作，创造更多产学研共建成果。要坚持数实融合，依托长三角共建园区设立公共服务大数据中心及公共平台，探索数字经济和实体经济融合新路径，推动制定整体数据开放战略、治理法律框架和质量管理标准、提供数据资源共享机制与开发机制，推进长三角公共服务数据的共享和交换。
三、加快构筑项目招引新生态
要以产业链、供应链跨区域分工协作为契机，紧盯京津冀和珠三角地区，承接高新技术企业和产业转移，引育优质项目、推动产业集聚，加快融入长三角产业链生态圈，让“最强”点撬动“最强增长极”建设。要充分发挥南通向海发展的先发优势，推进港产城联动发展和通州湾新出海口建设、通州湾石化双循环基地建设，加快建成面朝大海、港城相拥、承接上海苏南、辐射苏中苏北的现代化北部新城。要进一步加大要素保障力度，把握“要素跟着项目走、资源围着项目配”导向，分梯次动态筛选和调度项目，对重大项目优先纳入资金、土地等指标保障范围。
四、加速释放动力机制新效能
要深入学习长三角一体化示范区等地创新做法，强化顶层设计，突破制度障碍，对集成电路、人工智能、生物医药等重点领域进行联合攻关，激发共进共赢的内生动力。要研究跨区域创新项目和产业集群培育的有效办法，尤其是针对江苏多个同质化的产业集群，如生物医药、现代纺织等多市共建的情况，需进一步探索产业跨区域转移和生产要素合理配置，建立跨区域集群建设“风险共担、利益共享”的财税共享机制，形成发展一盘棋的生动局面。要推动要素自由流动，探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，进一步降低制度性交易成本，提高贸易投资和政务服务便利程度。要积极对接上海、苏南拓展实施“一网通办”“跨省通办”等服务举措，持续擦亮“万事好通·舒心办”服务品牌，共促协同区建成长三角市场化、法治化、国际化一流营商环境示范区。
案由：关于南通精准融入上海大都市圈产业链的策略建议
提案人：民盟南通市委员会
情况分析：
近年来，南通秉承张謇企业家精神，坚持产业立市、制造强市，现已形成六大千亿级产业集群，规上工业总产值超万亿。随着长三角区域一体化向纵深推进，南通虽然在打造协同发展新标杆等方面取得了一定成效，建成了一批跨江合作园区和平台载体，但目前产业发展仍面临着诸多挑战：
一是从区域层面来看，城市产业同构现象严重。上海大都市圈城市群中，8个城市发展高端装备产业，7个城市发展生物医药产业，5个城市发展电子信息产业。其中多数产业均为南通重点发展的主导产业，面临着激烈的区域竞争。
二是从产业结构来看，主体产业仍为传统产业。南通位居前三的规上制造业分别为纺织业、金属制品业和通用设备制造业，规模超万亿的建筑业仍以“用人多、垫资大、利润薄”的房建为主，现阶段主体产业多为劳动密集型传统产业，产业升级转型滞后于苏南地区。
三是从产业链位来看，新兴产业多位于配套环节。由于产业链配套不完整等现实问题，导致南通战略性新兴产业主要集中在相应产业链的中低端环节。南通集成电路行业龙头企业多集中在后端封测环节，设计与制造两大核心领域鲜有涉及。
四是从交通网络来看，“内循环”特征较为明显。随着过江通道的陆续建成通车，我市跨江融合向纵深推进，但北沿江高铁和南通新机场进展较慢，以南通为核心的城市子群仍处于长三角经济网络的边缘位置。南通区域更多表现为主城区与下辖县市区之间的经济联系，市场流通还未实现从边缘节点到中心枢纽的跨越升级，文旅产业对外吸引力不强。
为深度融入长三角一体化国家战略，主动策应上海大都市圈构建卓越的全球城市区域历史机遇，提升长江口产业创新协同区影响力，推进南通产业高质量发展，现提出以下建议：
具体建议：
一是精准把握产业基底，科学规划产业定位。系统梳理南通产业家底，全面构建企业大数据库，科学绘制全市一盘棋的产业地图，明确产业区域布局、行业分布。产业职能部门要形成合力，依托张謇企业家学院平台，对内着力融合南通企业资源，对外主动对接上海大都市圈内各个城市“产学研”资源，从而为南通各类主体产业、优势产业、新兴产业等在区域内找准定位。同时，因地制宜加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，如新一代信息技术产业、高端智能装备产业、新能源产业、绿色化工产业、现代海洋产业等，以新质生产力的迸发为高质量发展提供强劲支撑。
二是主动融入产业链条，持续强化产业协同合作。优化南通嵌入上海大都市圈产业链协同发展顶层设计，基于自身的产业特征，科学编制《南通协同上海大都市圈产业发展实施方案》，深化六大产业集群发展专项规划，细化16条优势产业链全景图，谋划潜在新兴产业推进方案，配以相应的政策清单，建立“1+6+16+X”产业协同发展体系。立足南通“616”和上海“（2+2）+（3+6）+（4+5）”产业体系，全面融入长三角产业链分工，构建园区共建、平台共建、载体共建等协同创新模式。培育以自主创新为核心的重要知识集群，加强本地高校与上海大都市圈知名大学合作办学，继续建设优势学科（产业）实验室、研究中心等，培育和储备致力于南通产业发展的人才。
三是探索“双向飞地”模式，构建“共建共享”机制。借鉴苏州等临沪城市与上海创建的科创飞地、离岸创新中心等合作模式，以市北高新、苏锡通园区等现有“飞地”平台为基础，在上海、苏州等地设置“反向飞地”，构建从实体转移到创新资源流动链接、从空间扩张到面向创新存量消纳、从单纯资源置换到平台共建共享的双向协同“城际高速通道”，有效解决南通龙头企业落地不足、新兴尖端技术创新不足、顶级领军人才招引不足等突出问题，构建更为开放前沿的合作生态系统。与宁波、舟山等地共建海洋产业功能区，推动现代海洋产业与电子信息、生物医药等既有产业深度结合，提升海洋新兴产业发展能级。
四是锚定科技成果转化，创新敢为敢先合作模式。充分依托上海大都市圈科技创新共同体，深化南通与上海大都市圈科创资源互动协同，立足南通产业基础优势，精准把握上海大都市圈内大院大所与地方合作的潜在需求，梳理分析对南通产业科技发展具有助力的重大技术成果，编制发布“南通·大院大所合作热力图”，持续推动南通与上海大都市圈内优质创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引导更多优质科技成果到南通转化落地。
五是瞄准重点产业领域，共建区域产业集群。依托南通自身产业特色和区位优势，紧扣包括上海浦东新区的集成电路、生物医药、人工智能，“北转型”宝山区的邮轮、新材料、机器人等优势产业，积极争取长江口产业创新协同区配套扶持政策，建立起产业集群跨区域协同培育机制，设立区域间、集群间合作项目，构建跨集群伙伴关系。围绕“一集群、一龙头、一机构”产业集群发展模式，率先出台市级实施方案，予以规划引领与政策指导。巩固我市绿色化工优势型产业，提高基础材料的研发和生产能力，谋划好石化产品储运炼化一体化以及精细化工发展战略，在沿海大港通州湾规划建设石化双循环基地。加速提升南通三大技术成长型产业集群体系，重点发展风电氢能装备、储能、合成生物产业集群，实现绿色循环产业的全面提升；重点发展智能专用设备与增材制造设备等，提高海工装备生产工艺与组织水平，打造国际一流水准的制造、港口、贸易复合型智能制造新中心；发挥南通中端制造优势，抢抓第三代半导体及光电显示等新兴产业发展机遇，通过“揭榜挂帅”等科技攻关方式下好未来高端产业“先手棋”。