案 由：关于加强产业领军型人才队伍建设的建议
提案者：吴晓红
内 容：近年来，我市坚持人才优先的鲜明导向，通过真心引才、放心用才、贴心护才，使产业领军型人才队伍建设取得阶段性成果。但总体来看，仍面临人才总量偏少、人才队伍结构不合理、科学评估机制有待形成等问题。具体体现在“三重三轻”上：一是重海外学历轻国内文凭。现行的人才政策高度重视海外人才的引进，但对国内的同等人才却不能一视同仁，资金奖励上明显不同，存在使用上不平等、待遇上不公平的现象，挫伤了国内本土科研人员的积极性。二是重待遇引才轻载体创新。各地党委、政府在人才引进上高度重视，政策优惠，投入舍得，待遇优厚。但各地现有的重大科研机构较少，创新创业载体不足，一些企业只能频繁往返于苏州、上海、深圳等地的试验平台，增加了创业的成本。三是重政府主导轻企业主体。上面热而下面冷是当前产业领军型人才队伍建设的突出问题。长期以来，地方经济发展很大程度上靠的是投资拉动，真正靠企业自主创新驱动产业提档升级的很少。一些企业在引进产业领军型人才上，因成本和风险等实际因素而踌躇徘徊，更多的是企望小投入，大回报。
为此，建议要在“远”“深”“实”“硬”四方面下功夫：
（一）认识上求真质，往“远”处想。在宣传“人才资源是第一资源”的深度上下功夫，尽快形成“政府关心、部门齐心、企业热心”的新格局。一是企业长远发展的需要。只顾眼前、不想长远，只满足于当别人的“组装车间”和“加工基地”，而没有自己的技术和主导产品，就永远摆脱不了受制于人的被动局面，最终只能被市场所淘汰。企业要生存、求发展就必须从长谋划，尽快引进和培养能掌握关键技术、能开发名优产品的产业领军型人才，并使之真正成为企业竞争力的中坚力量。二是经济转型升级的需要。南通已经站在新的起跑线上，经济发展方式正在由投资拉动向创新驱动转型。实施创新驱动战略，加快经济转型升级，迫切需要产业领军型人才加盟。各级政府要把产业领军型人才工程作为战略工程来抓，像抓招商引资工作那样抓招才引智，像抓项目建设那样抓智力引进，努力去寻找人才、招揽人才、服务人才。三是区域竞争发展的需要。近年来，以南京、无锡、苏州为主体的苏南，在争取发展政策上不断有新的突破，这给南通带来新的发展压力。面对激烈的区域竞争，我市需要大力引进和培育产业领军型人才，着力提升区域经济核心竞争力。
（二）举措上出真招，往“深”处谋。紧密结合南通实际，凸显特色实力，与其他城市形成错位竞争。一是夯实人才载体。重点围绕科技创新载体、服务业集聚区、特色产业基地、主导产业链建设的目标要求，抓好科技孵化器、留学生创业园、博士后科研工作站建设，加快形成园区、基地、企业三级科技创新体系，为产业领军型人才来通创业就业提供一流平台。加强与国内外著名高校、科研机构、大型企业、跨国公司、中介机构的联系和合作，鼓励来我市设立分部或分支机构。二是编制人才目录。紧紧围绕我市“十四五”规划中的重点领域、重大专项、重大关键技术等方面，编制急需产业领军型人才目录，明确引进的目标、方向、步骤和要求，为引进人才、培养人才提供依据。充分发挥国际友城、友协、海外同乡会、海外留学生工作联系点等社会资源作用，建立国内外、各行业产业领军型人才信息库。在留学人员和华裔人才密集的国家和城市，设立留学人员及外籍人才工作站或联络处，加强与海外留学生组织、华人团体，特别是南通籍产业领军型人才的联系和沟通。三是推进人才培育。深化与高等院校、科研院所和境内外人才培训机构的合作，加快产业领军型人才培育基地建设，定期选送人才到基地参加培训。对产业领军型人才参加国际学术交流研讨活动，经国家外国专家局批准立项的出国（境）培训费用，由政府给予适当资助。要重视本土潜在产业领军型人才培养，把他放到和引进海外产业领军型人才同等重要的位置，促进潜在产业领军型人才由潜变显。
（三）服务上用真情，往“实”处做。落地人才能否留住、落户项目能否转化、落成企业能否发展壮大，优质、贴身的创新创业服务是基础。一是创建风险投资基金。大力发展各类创新创业风险投资基金，扩大政府引导基金总量，吸引社会资本参与风险投资。建立创新创业风险投资的风险补偿机制，支持创新型企业股权回购，拓宽风投公司股权退出渠道。二是创建国际化人居环境。针对产业领军型人才的特点和实际需求，在市区、县城建设若干个国际社区。该社区除有较高标准的住宅、优质的环境、周到的服务外，还要有相应配套和完善的国际学校、国际医院、美食街、体育休闲设施等。三是创建多层面联系平台。实行县（市）区党政负责人结对联系产业领军型人才制度，及时了解其思想状况、工作情况和发展需求，有效解决工作、学习和生活上的困难。制作《产业领军型人才来通创业服务指南手册》，让产业领军型人才更快捷地掌握创业应了解的基本政策。
（四）考核上动真格，往“硬”处抓。以健全的机制、过硬的考核手段，保证产业领军型人才的招引培养工作落到实处。一是建立人才工作目标考核机制。苏州昆山市“一把手”抓“第一资源”的做法值得学习。把实施“产业领军型人才队伍建设工程”，纳入各县（市）区、经济园区和牵头部门的整体工作统一部署，细化分解目标任务。二是建立企业主体责任机制。在资助产业领军型人才个人的同时，把资源向支持产业领军型人才所在企业和项目倾斜，重点对引进培养产业领军型人才的企业给予专项资助、表彰奖励，充分调动起企业主体的积极性。对引进产业领军型人才或团队的企业，企业所得税地方留成部分，全额或按一定比例奖励给企业。三是建立人才评价机制。要从重学历、重资历向重实绩、重贡献转变，打破目前人才评价中的“海外化”、“证书化”倾向。针对产业领军型人才不同的行业特点、职位和职业要求，采取差异化考核方式，分别制定详细的绩效量化评分标准，为产业领军型人才的选拔使用、绩效考核打好坚实的基础。在现有劳动模范、先进工作者等各种荣誉称号评选过程中向产业领军型人才倾斜，使其获得较高的社会地位。
案 由：关于加快发展工业互联网，助推实体经济高质量发展的建议
提案者：丁 斌
内 容：2020年以来我国频繁发布工业互联网相关政策和措施，并将其纳入新基建国家战略。工业互联网已成为支撑制造业和实体经济发展的、具有乘数效应的战略性基础设施，将加速“中国制造”向“中国智造”转型。在新冠疫情防控中，工业互联网新兴技术在支撑产业链协同、助力企业复工复产、稳定经济和和民生保障领域发挥了重要作用。结合南通当地产业结构的特点，加速工业互联网新型基础设施建设，提升支撑能力；加快利用5G、时间敏感网络等新技术改造建设工厂内外网络，持续推进全市工业互联网产业计量测试平台能力建设，为经济发展和社会公共治理提供数字化、网络化、智能化设施支撑，提升企业间、行业间和部门间的数据连通、流动和分析能力。工业互联网是互联网在深刻改变社会生活后，对生产端的又一次革命。工业互联网平台是新工业体系的“操作系统”、资源集聚的有效载体、打造制造企业竞争新优势的关键抓手。对于全面建设现代化的南通而言，加快工业互联网建设，可以推动我市互联网与实体经济深度融合，促进创业创新、产业融合、大中小企业融通发展，建设国家级、省级智能制造中心，助推实体经济高质量发展。建议：
一、以加强体系建设为抓手，筑牢产业发展根基。成立市委、市政府主要领导牵头的领导小组，高位协同，强力推进。引领、持续发力工业互联网网络、平台、安全三大体系建设，提升产业支撑能力，全面推进高质量外网建设和企业内网改造升级。
二、健全平台体系。
1.培育工业互联网平台。一是建设南通工业云平台，打造覆盖江苏、辐射全国的国家级工业互联网平台。二是推进行业龙头企业与知名互联网企业、基础电信运营商深度合作，打造一批影响力较大、跨行业跨领域的工业互联网平台。三是支持骨干企业整合资源，加大投入，加快企业级平台建设。2.示范带动促进应用。一是打造应用标杆示范项目，推动企业级平台满足自身数字化、网络化、智能化升级需要，并向外开放输出能力，逐步形成行业性平台，带动产业链上下游企业共同升级，促进产业链高效高质协同，形成典型经验和通用解决方案，分行业示范推广。二是结合地区优势创建产业示范基地（如船舶海工、纺织制造等）。从行业共性需求入手，推动产业集群内企业整体实施数字化、网络化、智能化升级。市县联合加强重点基地的政策引导和资源整合，共建市级并争创省级工业互联网产业示范基地。
三、加强产业支撑。1.加强关键核心技术攻关。实施“科技重大专项”，围绕工业互联网领域网络、安全、软硬件等关键共性技术和产品研发，引导和支持骨干企业开展产学研协同创新、技术攻关和人才培养。大力实施工业App培育工程，形成一批具有国内先进水平的工业互联网产品和解决方案，在重点行业和领域广泛应用。2.完善标准体系。研究制定标准体系框架，形成发展路线图，全面展开技术标准、技术研发、实验验证、应用推广等工作。积极参与国家工业互联网标准体系建设。鼓励企业将自主创新技术形成工业互联网技术标准，加快科技成果产业化。
四、通过人才引进、教育培训、联合培养等多途径加强人才培育储备，加大高端人才引进力度及资金保障，实现产业人才聚集，完善人才平台库及人才交流中心，促进人才资源共联共享。通过信息化档案集中管理，对各类人才有序分类，为大中微企业及政府相关部门精准输送复合型人才。