案由：关于打造具有竞争优势的南通集成电路产业集群的建议
提案人：致公党南通市委员会
情况分析：
集成电路产业是支撑我国数字经济和信息产业发展的战略级产业。近年来，集成电路作为南通大力发展的六大产业集群之首，产业产值已突破2000亿元，集成电路企业实现应税销售330亿元，总量居全省第四，说明我市在集成电路产业发展上已有所作为，但在体量规模、发展质效上仍有提升空间，主要问题：
（一）产业政策不够明晰。国家、江苏省以及南京、无锡、苏州等地都出台了集成电路相关产业政策，目前我市还没有出台专项支持政策。我市涉及集成电路产业的资金投入偏少，远低于南京、苏州、无锡、徐州等地。
（二）产业链发展不均衡。集成电路产业链主要包含设计、制造和封装测试三大环节，我市集成电路产业以封测业为主，产业规模处于全国领先地位。相比之下，设计企业数量少且规模小；晶圆制造，尚未引进过规上企业；产业链招引发展严重不均衡。
（三）专业人才吸引力低。近年来，我市集成电路行业发展迅速，但专业人才特别是高端人才缺乏的问题一直没有得到解决。我市集成电路从业人员月薪均值比南京、苏州、无锡差5000元左右，对优秀人才吸引力度不大。
具体建议：
（一）加大产业政策支持，做好顶层设计。根据国家和江苏省关于推进集成电路产业发展的纲要和意见，结合南通实际情况，科学制定集成电路产业发展规划，在梳理现有各类支持创新驱动和产业发展的政策基础上，加快出台集成电路产业发展专项扶持政策。成立集成电路产业投资基金，对接国家集成电路产业投资基金和江苏省相关产业投资基金，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，以股权投资、参股投资等方式，委托专业机构运作，鼓励社会各类风险投资、股权投资基金、信保基金支持集成电路产业项目。对获得社
会风险投资的集成电路产业企业，给予跟进投资。
（二）狠抓重点项目引培，加快补链强链。紧盯集成电路设计、制造中的薄弱环节，开展专业、专题、专场招引，梯次培育专精特新、单打冠军等企业矩阵，着力打造完整兼具韧性的产业链。加大对能够产业化、市场化科技项目的扶持力度，大力吸引集成电路重点骨干企业和科研院所建设研发中心、生产中心或运营中心，引导企业、高校进行底层系统基础研究，推进产学研合作成果产业化，加强协调，推动落地。支持企业、研究院开展关键技术研发，联合承担国家级重大攻关项目、申请国内外集成电路布图设计专有权或发明专利，研发一批具有国际影响力的成果和产品。 （三）注重产业生态建设，加强人才引育。人才是集成电路产业发展的基础，和产业生态的核心要素素。一是实施专才培养工程，支持集成电路企业与我市及周边高校、科研院所共建微电子领域人才培养基地，开展集成电路设计、制造、封测等领域的实训或技能培训。二是制定集成电路紧缺专业毕业生留南通创业就业优惠措施，降低该类毕业生在南通落户条件和创业门槛，提高其租房补贴并延长补贴期限。三是进一步打通高端人才的引进通道，在项目资助、住房、出入境、医疗照护等方面给予优待和支持。
（四）重视服务平台建设，增强区域聚焦。支持高校或校地研究院，针对中小型设计企业的共性需求，继续做好EDA工具软件服务、MPW、封装测试服务等共性服务。鼓励集成电路企业、高校、科研院所联合产业链上下游企业，共建技术创新平台，给予适当的运行补贴。借鉴南京、无锡、苏州等地依托重点企业和项目建设集成电路专业园区的经验（南京江北基于先进工艺的高端集成电路产业集聚区，无锡功率驱动和物联网应用特色的集成电路产业集聚区，苏州工业园区建设的MEMS产业园区，张家港的三五族集成电路设计制造产业等），通过资源整合，优化集成电路产业模式。