如皋市环境保护局 刘保平
“十一五”以来，全市坚持把主要污染物减排作为践行科学发展观的重要举措，以工程减排为重点，扎实推进减排工作，总体上按序时进度完成了前四年各年度减排任务，促进了我市经济社会健康协调发展。但是，各地完成任务的质量和进度还不平衡，“十一五”期末减排任务仍然十分艰巨，随着经济社会的快速发展，“十二五”减排形势依然严峻。因此，必须继续加强污染减排推进力度，确保“十一五”减排任务圆满完成，为“十二五”减排打下坚实基础，为全市经济发展腾出更多的环境容量
一、“十一五”前四年减排完成情况
“十一五”以来，我市根据国家“十一五”统一安排和上级下达的污染减排任务，层层分解落实，强势推进各项减排措施，工程性减排、结构性减排和管理性减排均取得明显成效，提前完成了二氧化硫减排任务，COD也基本按序时进度完成了各年度减排任务。前几年我市COD减排工作主要有以下几个特点：
一是工程减排担当主力。工程减排占COD减排量的69.4％，工业治理减排占20.5％。结构减排占10.1％。工程减排发挥了主要作用。
二是地区之间不平衡。部分县（市）提前实现了“十一五”减排目标，但也有部分县（市）没有达到序时进度要求。
三是部分减排工程监管和运行水平不高。存在日常监管不到位、中控平台不到位、历史数据不合理、设施运行不正常、运营管理不规范以及水量不足或长期超负荷运行等突出问题，在国家现场核查中减排量被大大扣减。
二、当前和“十二五”期间我市面临的减排形势
当前及至整个“十二五”期间，我市正处于工业化和城市化快速发展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力将继续加大。
一是经济结构调整的压力进一步加大。“十二五”时期，我市经济总量仍将快速增加，但产业结构调整的路径和态势不确定性较大。高能耗、重污染工业占比仍偏重、增速仍偏快，结构性污染仍十分突出，将对我市资源和环境带来极大的压力。
二是COD持续减排的压力进一步加大。当前和“十二五”期间，COD仍然是最主要的减排指标，且减排任务十分繁重。从能源构成和产业结构特征看，我市二氧化硫产生量相对较少，减排空间较大。只要继续大力推广清洁能源和集中供热、严格控制新上燃煤锅炉，不断加强烟控区规范化建设和管理，“十二五”期间二氧化硫减排任务是完全可以完成的。随着城市化加速，经济回升，经济总量和城镇常住人口基数越来越大，COD的产生量必将大幅增加。省委、省政府提出江苏减排工作要走在全国的前列，保持在第一方阵，为“十二五”减排打下坚实基础。如果今年不能全面完成减排任务，“十一五”减排计划就落空，国家将会启动区域限批措施，对我市“十二五”经济社会发展势必产生严重的制约。
三是经济发展对环境容量需求的压力进一步加大。“十一五”期间，尽管我市实施污水截流、控污清源、处理扩容、水系畅流、生态补水、生态修复六大减排措施和减排工程，削减了大量COD，但长期以来COD对水体环境的污染贡献是很难在短时间内消除的。由于我市当前水环境容量十分有限，如果不全面加大污染减排推进力度，很难满足“十二五”全市经济社会快速发展的巨大需求。
四是工程性减排空间的不断缩小对新一轮减排压力进一步加大。“十一五”期间，从市区到各县（市、区）都建设了较大规模的污水处理厂，大多乡镇污水处理厂也基本建设到位，污水处理厂的建设为“十一五”减排任务的完成已经而且正在发挥着巨大的作用。但到“十二五”期间，这些工程性减排量不可能重复计算，必须依靠新增减排能力进一步实现减排，而新的减排空间已经很小，这是“十二五”减排必然遇到的重大难题。
三、对“十二五”减排的主要建议
1.继续优化产业结构，严格控制COD增量。各地在经济转型升级过程中要将污染减排和生态保护放在非常突出的位置，特别是实施沿海开发、沿江开发，要充分考虑经济发展对生态环境和可持续发展的影响，变招商引资为招商选资，抬高准入门槛，优先发展高科技、高效益、低能耗、低污染的“两高两低” 的清洁型产业，严格控制高能耗、高污染、高环境风险“三高”产业。坚决关停现有重污染企业，淘汰落后生产工艺，对染整、皮革、化工、食品加工等污染物排放总量较大的企业，依法实行强制清洁生产审核，以腾出更多的环境容量用于发展清洁型产业。积极发挥环保部门在经济转型升级中的“推进器”和“防火墙”作用，认真履行环保第一审批权，在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目，一律不批；重大项目联合审批，加强产业转移环境监管，严格控制产能过剩行业的项目建设。试行差别排污费等限制政策，促进重污染企业技改或转型，否则淘汰出局，真正从源头控制COD增量，降低环境风险。
2.依靠科技进步，提高减排水平。对现有工业企业进行技术改造，提高科技含量，减少污染物排放；加快淘汰落后生产方式、生产工艺和高能耗高排污企业，不断优化产业结构，减少COD排放。各级政府要大力支持污染减排新技术的研究和开发，力争研发出更多更实用的污染控制新技术，并迅速转化为实际减排能力。积极发展环保科技产业，为控制污染和提高减排水平发挥更大作用。环保等相关部门要及时掌握了解基层急需解决的技术难题，定期召开环保新技术推介会，邀请高等院校、科研院所、环保企业的专家学者到基层现场指导和服务。要积极推动污染减排从末端向中端和前段延伸，促进发展方式转变。
3.继续实施减排工程，不断拓展减排空间。首先，加快推进已经列入今年减排计划的各项重点工程，落实具体的责任部门和责任人，重点调度、重点跟踪、重点服务、重点督查，确保全部实施到位。其次，对现有减排工程进行提标升级，进一步提升减排能力。凡废水治理设施没有按要求进行提标改造的工业企业，必须尽快实施提标改造，提高减排贡献份额。第三，将污染减排工程向广大农村延伸。新建农民集中居住区都必须同步建设污水集中处理设施，并将其作为竣工验收的硬性条件，已建农民集中居住小区也必须尽快建设污水集中处理设施，确保小区居民入住后生活污水得到充分处理，达标排放，为“十二五”减排开辟新的途径。
4.加强日常监管，确保减排效果。环保部门要认真履行环境保护统一监督管理职能，切实担当起减排监管责任，做到人工监管与技术监管相结合，例行监管与突出检查相结合。对重点污染减排工程实施经常性不间断的严格监管，发现环境违法行为依法严肃查处，绝不姑息，并限期整改，确保稳定达标排放，确保在上级核查时不因监管不到位而扣减减排量。同时，环保监管人员和企业相关人员要加强业务学习，熟悉污水处理厂处理水量、耗电量、药剂投加量、污泥量、溶解氧等相关参数之间的关系，使减排数据在上级核查中经得起推敲。强化对重点企业的强制性清洁生产审核，将实施清洁生产作为环保专项资金申请、污染减排的重要条件。推动工业园区和工业集中区生态化改造和产业结构优化升级，推行绿色制造，发展绿色经济。
5.加强过程控制，严格考核兑现。“十一五”前四年，市政府每年与各地签订减排责任书，各地也与相关责任部门、责任单位签订了减排责任书，相应工作机制和考核机制都已经明确。要在此基础上，“十二五”期间要进一步强化对工程建设进度的过程控制，兑现考核要求，对不能按时推进减排工程有可能影响减排任务完成的地区，视情况随时启动建设项目环评限批措施，年底取消评先评优资格，并将减排完成有关情况报送市委、市政府，作为对地方主要领导的年度工作考核的重要依据之一。