南通市政协港澳台侨（外事）委员会
但是，目前我市开放型经济也存在一些问题：一是从2008年下半年以来，虽然开放型经济总体上仍保持良好发展态势，但由于沿江岸线等资源越来越少，沿海开发还有一个过程，全市利用外资总体上处于调整、蓄势、转型时期，在全省的位次有所下降；二是利用外资结构不尽合理，特别是市区利用外资占比下降，服务业利用外资长期未能取得较大突破；三是外贸总量仍然偏低，传统产业仍占较大比重；四是外经发展质量有待提高。
针对我市开放型经济面临的发展形势，对“十二五”期间，我市如何抢抓“两大机遇”，全面提升开放型经济的国际竞争力，提出如下建议：
一、以创新发展为动力，加快开发区转型升级。一是加快发展苏通科技产业园。重点实施“三年行动计划”，确保三年内建立独具特色的苏通科技产业园软件管理系统。在此基础上，用10年左右时间把苏通科技产业园建设成为一个融生产、生活、商贸、居住、科研于一体的高科技、生态型、国际化、综合性的“江海生态城、国际创业园”。二是高起点编制开发区规划。按照新城区建设的要求，在统筹城乡发展中建设现代化的新城区。完善开发区总体规划和各类特色产业园专项规划，以前瞻、科学的规划指导和推动开发区开发建设。三是积极推进跨江联动合作开发。按照紧密合作、互利共赢的原则，加快推进跨江合作开发项目建设。四是加快体制机制创新和功能开发。坚持“小政府大社会、小机构大服务”，进一步简政放权，理顺体制，激活机制。强化开发区自主创新能力建设，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。加强各类特殊功能区建设，推进省级以上开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区的功能叠加、资源共享和优势再造，完善开发区的集聚功能、融资功能、开放功能、服务功能、城市功能和创新功能，放大开发区的政策效应。
二、以沿海开发为支撑，突破重大外资项目。一是突出产业链招商。抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的历史性机遇，加快编制沿海地区重大产业项目，争取挤进国家“十二五规划”笼子。围绕“船舶配套、海洋工程、电子信息、新能源、新医药、新材料和石油化工”等我市重点发展的主导产业，完善重点产业招商规划，加强与世界500强、跨国公司、行业龙头、中央企业、知名民企的主动对接，开展专业化、系列化的产业招商。二是突出基地型招商。坚持把招商引资目标瞄准国际资本最集中、经济要素最活跃、产业急需转移的国家和地区，重点布局长三角、珠三角、环渤海湾地区等跨国公司、央企总部所在地和重要外资集聚城市，重点布局香港、台湾以及日本、美国、欧盟、新加坡、韩国等我市利用外资七大主要来源国家和地区，全面加强与跨国公司驻华机构、央企总部、知名中介机构和各国（地区）商会的联系、交流和对接。三是突出专业化招商。坚持把增加专业招商人员、充实专业招商力量作为扩大利用外资的一项重要基础工作来抓。
三、以产业优化升级为重点，提升利用外资水平。一是大力提高先进制造业引资水平。重点引进临港工业项目、高新技术项目和装备制造业项目，大力推进海洋工程和船舶制造、风电装备、电子信息、太阳能光伏、生物医药、智能电网等一批新兴产业，加快建设一批有广阔发展前景的特色产业基地，不断扩大特色产业集群规模。二是全面突破现代服务业。积极引进知名外资房地产企业和高星级酒店品牌，提升城市开发建设品位和档次。加快引进研发设计、大型物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，突出引进软件开发、文化创意等潜力较大的新兴服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。三是着力引进技术、人才和管理。坚持招商引资和招才引智并举，通过国外资本和高端人才招进，加快引进跨国企业总部和研发机构，进一步加快吸收国外先进技术和管理经验。四是进一步创新利用外资方式。大力引进境外各类投资基金，引导外资创业投资基金投向我市海洋工程、太阳能光伏、风电设备等新兴产业，促进股权基金投资于发展前景好的成长型企业，进一步拓展我市企业的融资渠道。支持高新技术中小企业利用国外创业板市场开展融资活动，鼓励有条件的企业在境外上市和外资企业在境内上市。
四、以市场需求为导向，促进外贸稳定增长。一是稳定外贸增长与加快转型升级并举。引导企业加大出口产品研发力度，提高机电产品出口比重，提高船舶自营出口比重，提高新型纺织品在传统纺织服装中的出口比重，提高高新技术产品的出口比重，夯实外贸发展基础。实施品牌推进和出口基地建设计划，打造具有影响力的南通特色产业出口基地。二是巩固传统市场与拓展新兴市场并举。进一步巩固传统市场，大力开拓新兴市场，组织企业参加广交会、华交会等境内外展会，积极组织专业化的贸易促进活动。实施民营经济国际化工程，加快民营企业国际化进程。三是政策引导和完善服务并举。强化外贸扶持，积极争取国家和省级外贸扶持政策，完善我市稳定外贸发展扶持政策，提高南通企业国际竞争力和市场开拓力。强化企业服务，建立贸、银、信融资合作体系，统借统还贸易融资体系；推进进出口银行南通业务发展，提高出口信保在南通的覆盖面和渗透率。
五、以转型转轨为抓手，提升外经合作层次。坚持在发展上抓转型，在管理上抓转轨。在发展上重点突出扩大新主体，积极帮助符合条件的企业申报对外承包工程和劳务合作经营权；开拓新市场，重点开拓非洲和南美工程承包市场；拓展新行业，扩大技能型和技术型劳务输出规模；探索新模式，重点推动双包工程和总承包工程；打造新亮点，大力推进境外投资。在管理上重点建立外派劳务集中报名培训机制、外派劳务信息化管理机制和外派劳务纠纷防范机制。
六、以建设基地城市为契机，实现服务外包新跨越。一是坚持规划引领。认真执行服务外包发展战略规划，精心打造四个省级服务外包示范区，充分发挥省级服务外包示范区的集聚、示范和辐射效应。二是加强载体建设。加快市区服务外包载体规划和建设，引导县区服务外包载体与著名高校、科研机构加强合作、加快发展。三是强化人才培养。积极创建省级服务外包人才培训基地。通过企业招引、专题招聘等形式，重点招引熟悉国际外包业务、精通国际外包运作规范的高中端人才。四是培育特色品牌。着力打造信息技术、网络呼叫、生物医药研发、动漫设计等产业，加快建设“亚洲最大呼叫中心”，扩大南通服务外包产业竞争力和影响力。
七、以增创优势为关键，提升综合竞争能力。一是拉长成本优势的周期。结合南通发展水平，把商务成本放在提高城市综合竞争力的背景中来考察，确保在长三角区域具有比较优势，尽可能拉长成本优势的周期。二是发掘资源优势的潜力。对沿江岸线资源想方设法用足用好；抓紧在沿海布局，创造新的资源优势空间。深入挖掘现代农业、现有产业配套、房地产、旅游、市政工程以及其他服务业领域的新的资源优势，不断拓展招商领域，不断提升招商竞争力的内涵。三是塑造环境优势的品牌。充分发挥我市利用外资的传统优势，着力打造日资、港资、台资集聚的开放型经济示范城市。以深入开展外经贸企业优质服务年活动为重点，努力降低企业的创业和交易成本，切实提高外资便利化程度，进一步削减行政收费项目，使我市成为全省行政收费项目最少、收费标准最低、企业负担最轻的城市之一。千方百计降低综合商务成本，大力发展中介服务业，加快“信用南通”建设，积极推进“大通关”和地方电子口岸建设，切实为企业打造一个“公平、稳定、透明、可预见、有竞争力”的商务环境。努力改善城市生态和人文环境，尽力解决外商在就医、就学、居住和保健等方面的后顾之忧，进一步营造亲商、重商、安商、富商的氛围，为“十二五”期间开放型经济的转型升级创造良好的条件。