南通市政协经济科技委员会
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，面对复杂的国内外经济形势，我市工业经济危中抢机、难中攀高，主要指标完成情况好于全国、好于全省、好于预期，实现了平稳较快增长。2009年，全市7007家规模以上工业企业实现增加值1546.57亿元，增速为16.9%，高于全省平均水平（14.6%）2.3个百分点，增加值总量占全省9.2%。两项指标均居全省第三位。但是，在我市工业经济发展过程中依然存在不少制约因素，存在一些比较突出的问题。
一是企业单体规模偏小。今年上半年，全市规模以上工业企业户均实现销售收入4774.04万元，占全省平均水平的67.2%，仅高于宿迁市（2352.24万元），列全省第十二位。今年新增的规模企业（包括新建投产企业）普遍不大，近期达产的规模企业数也少于往年。上半年，新增规模企业对全市规模工业产值增长的贡献率为12.1%，分别低于去年上半年、前年上半年6.8和3.6个百分点。除船舶产业外的新能源（能源）及其装备制造、电子信息、石化及新材料、纺织服装、轻工等五大产业中，均以中小企业为主。据全省营业收入百强企业（集团）名单显示，2009年，我市仅苏中建设集团、文峰集团、二建集团、四建集团和熔盛集团等5家企业入围全省百强企业，其中工业企业只有一家，与苏州、无锡、南京等市相比，无论是百强企业数还是单体平均规模都存在很大差距。
二是传统产业比重偏大。纺织服装、轻工食品等传统行业呈“平稳低速增长”特征。统计数据显示：今年上半年，全市规模以上纺织服装和轻工食品行业完成产值1263.34亿元，占全市规模工业的34.8%，增幅低于全市平均水平（23.6%）8.7个百分点。可见，占全市工业经济总量1/3强的传统轻纺产业，对全市工业经济快速发展的贡献不大。
三是企业创新能力不强。据2008年经济普查统计，我市7028家规模以上企业，有研发活动的仅占21.04%，平均每家研发投入仅为248万元；296家大中型工业企业，有研发活动的仅占49.7%。2009年，全市研发经费支出占GDP比重为1.7%，低于全省平均水平0.3个百分点。现有的工程技术研究中心面向行业提供技术创新、技术推广、成果转化服务的功能未能得到很好发挥，联合创新、集成创新较少。产学研合作单一项目多、整体合作少，仍停留在局部的、短期的、浅层次的合作上，缺乏在共赢利益分配机制引导下共建研发机构、共建科工贸一体化经济实体，稳定性和持久性不强。从事技术研究和新产品开发的科技骨干和领军人才不多，每万名人口中高层次人才数为2.1人，为苏州的1/2；万名科技活动人员中，科学家与工程师人数为苏州的1/3，博士和硕士人数仅为苏州的1/10。2009年，我市发明专利占专利申请量为15.3%，低于全国2008年平均水平11.9个百分点。
四是核心配套水平较低。近年来，我市船舶产业快速增长，但本地企业仅能提供部分钢结构、舱口盖、热交换器、油水分离器、压力水柜等产业链低端产品配套。目前，我市尚没有曲轴、螺旋桨、船用主机等大型成套船用设备生产企业，远洋通讯、导航、精密控制设备等高技术、高附加值产品更是空白，海洋工程的核心部件主要依赖进口。在电力设备生产上，新能源装备及配套设备生产规模仍然较小，本地配套能力较弱。纺织服装产业中的面料研发、印染和后整理能力薄弱，配套能力不强。
五是节能减排压力不小。2009年我市工业企业单位能耗水平的降低一定程度上依赖于高耗能产品生产量的减少。随着经济逐步回暖，下游行业对钢铁、电力等高耗能产品需求也逐渐恢复，高耗能行业生产的复苏势必引起工业企业甚至全社会单位能耗水平的回升。另外，随着节能减排工作的深入开展，继续挖掘节能排减潜力、淘汰落后产能的空间越来越小，难度也越来越大。
针对以上问题，要使我市工业经济在“十二五”期间加快转型升级，形成新兴产业加快发展、先进装备制造业和高新技术产业跨越发展、特色优势产业进一步提升、临港重化产业初具规模、生产性服务业基本配套、行业组织结构科学合理的现代工业产业体系，特提出以下几点建议。
（一）建设特色园区
工业经济转型升级，空间至关重要。应紧紧抓住并充分利用我市面临的长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加优势，在《南通市沿海开发规划》基础上，在“十二五”规划中明确我市特色产业园区空间布局。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，统筹编制崇川区、港闸区、通州区、开发区的特色产业园区单项发展规划，各县（市）也应确定2-3个重点扶持的特色产业园区。编修发展规划时应进一步明确并细分园区产业发展方向，彰显特色，差别竞争，错位发展。加强园区间资源互通、优势互补、功能共享，形成统一规划、特色明显、相互配套、协调发展的新格局，努力把园区建设成为创新人才、科教资源、研发机构的集聚平台，技术创新、科技成果转化的示范基地，发展新兴产业、先进制造业和高新技术产业的最优载体，为工业经济转型升级提供广阔的承载空间。
（二）发展重点产业
1．发挥先发优势，加快发展电子信息、新材料、生物医药、新能源等新兴产业和高新技术产业。电子信息产业重点是加快光纤光缆产业链的前延后伸，加快测试封装技术和元器件升级，加快软件企业引进和培育，打造国内一流的光通信产业高地、新型电子元器件产业高地、集成电路测试封装产业高地和长三角地区有一定影响力的专业化软件及外包产业特色基地。新材料产业主要建设海门金属材料和市开发区化工新材料两个国家级产业基地，重点发展新型金属材料、特种非金属材料、有机高分子材料及复合材料，建设长三角新材料研发转化生产基地。生物医药产业以市开发区、港闸区和启东经济技术开发区为依托，重点发展新型化合物药、新型抗癌药、新型心脑血管药及新型神经系统用药，实现原料药规模化、新药产业化和中药现代化。新能源装备及配套设备产业重点发展风能、太阳能、生物质能、新型高效能量转换和储存、高效发电设备、核电配套产品和节能产品，建成国家新能源示范基地。
2．发挥比较优势，大力发展机械、船舶等先进装备制造业。机械工业重点发展精密高速数控机床、多轴联动加工中心、港口机械、农业机械、机电一体化装备、节能环保机械、汽车及零部件等，建设全国重要的装备制造基地。船舶产业重点发展大型远洋运输和高技术船舶、海洋工程装备、豪华游艇、高附加值配套产品，建成世界一流的船舶海工产业基地。
3．发挥传统优势，优化发展纺织服装、精细化工、轻工食品等传统支柱产业。纺织服装产业以色织面料、茧丝绸、家用纺织品、服装、棉纺织等行业为重点，围绕“优、精、大、专、强”目标，加快技术改造步伐，大力实施品牌战略，实现由纺织大市向纺织强市转变，着力提升国家级家纺基地，建设服装服饰名城。精细化工产业进一步提高产业准入门槛，做强做大在全国占有重要地位的醋酸深加工产品、山梨酸系列产品和新型高效低毒杀虫剂、杀菌剂、除草剂，打造全国重要的精细化工产业基地。轻工食品产业依托统一嘉吉、来宝等世界知名企业做强做大粮油加工业；进一步延伸产业链，发展食品加工业；以王子制纸等重特大外资项目建设为契机，建设技术领先的世界一流纸品生产基地。
4．发挥禀赋优势，着力发展电力、石化、冶金等大型临港产业。有序推进洋口港LNG天然气电厂、大唐吕四电厂、华能和天生港电厂“上大压小”改造等一批重大项目建设，建设长三角地区重要的能源基地。按照“以炼带产，前炼后延”的思路，加快洋口港大型石化项目和吕四港大型煤化工项目建设，建设全国沿海新兴石油化工基地。依托宝钢等国家特大型钢铁联合企业发展精品特钢、优质棒型材、不锈钢型材、船用板材、大口径合金钢管等，建设特色鲜明的冶金和金属制品生产基地。
（三）主攻重大项目
研究制定我市新兴产业、先进制造业和高新技术产业投资导向目录，为我市招商引资指明方向。按照“招大、引强、选优”的要求，继续推出一批重大对外招商项目，加大招商力度，最大限度地延长产业链，打造船舶海工等十大先进制造业基地。充分发挥大企业、大集团对产业链的规模带动作用，鼓励其凭借自身的品牌效应和规模效应，开展产业集聚式招商和配套招商，吸引上下游企业落户，发展壮大产业集群。深入推进“百企百亿”重点技改工程，加强协调服务，促进其尽快达产达效。根据省委、省政府提出的新兴产业倍增计划、服务业提速计划和传统产业升级计划，排好一批“十二五”期间的重大项目，加大与上级部门对接力度，千方百计地争取挤进国家、省钢铁、汽车、船舶、装备制造、电子信息、石化、物流等规划的“笼子”。着力破解“地从哪里来、钱从哪里来、人才从哪里来、手续怎么办”四大难题，确保重大项目早日落地开工，形成筛选储备一批、开工建设一批、竣工达产一批的良性循环。
（四）培育大型企业
“十二五”规划应明确重点大企业总体发展方向及分年度的经营目标、投资重点及主要举措，并修订完善大企业发展规划及其实施方案。研究出台鼓励企业兼并重组的政策措施，综合运用财政、金融、土地等政策，重点支持现有龙头企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励有条件的企业参与收购境外资产，开展跨国经营，培育具有国际竞争力的大企业。即时跟踪跨国公司和中央企业在通投资的子公司发展情况，组织重点大企业与跨国公司、中央企业对接交流，开展项目招商，帮助企业谋求资产重组和国际合作。切实抓好大企业、大集团、重点产品、重要生产要素供需情况的监测，准确掌握企业运行动态。建立市级机关服务大企业工作协调机制，及时解决企业遇到的重点、难点问题。帮助和指导企业加强战略研究、规划编制和管理创新，举办企业发展专题报告会，开展高层管理人才系列培训。深入实施中小企业成长工程，注重培育一批成长型中小企业，引导其做专做精主业，使之进入龙头企业的配套体系和营销网络，构建科学合理的分工协作体系。
（五）推进技术创新
增强企业技术创新能力，是加快工业经济转型升级的中心环节。应进一步确立企业在技术创新中的主体地位，不断强化企业家创新意识，帮助企业明确技术创新方向，推动企业建立研发机构，引导企业加大科技投入，开展研发活动和技术改造。进一步招引技术创新资源，推动企业与高校、院所建立战略联盟，大力提升产学研合作层次；加快建设南大研究院和东大研究院，积极争取中科院成果转化中心等一批国家和省级研发机构、重点实验室落户南通或来通设立分支机构。进一步构建技术创新平台，围绕我市重点产业，依托大型和骨干企业，加快建设技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务四大平台；以龙头企业为盟主，联合相关高校和院所，积极筹建产业技术联盟，对产业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，带动联盟中所有企业技术创新能力的提升。进一步加强技术创新人才队伍建设，坚持市场配置和组织选拔相结合，引导本地人才向关键行业、重点企业聚集；在大力实施“江海英才计划”的基础上，在启动经费、创业投资、贷款融资、工作用房、人才公寓、创业服务等方面制定更具吸引力的优惠政策，吸引海内外高层次技术领军人物、经营管理人才和创新团队落户南通，开展创新创业活动；构建高层次人才共享机制，建立“隶属关系在单位，价值实现在南通”的人才资源共享模式，为他们投身工业经济转型升级搭建更加广阔的舞台。
（六）抓好节能减排
节能减排是工业经济转型升级的切入点和突破口。应着力抓好重点耗能行业和重点耗能企业的节能减排，综合运用行政、法律和经济手段，引导和倒逼企业关停并转落后产能，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展之路。把节能减排的要求贯穿于招商引资全过程，大力招引新兴产业、先进制造业和高新技术产业。健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节提升工业经济发展质量和效益。强化行政执法，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。
（七）强化服务保障
1.加快发展生产性服务业。围绕特色产业园区建设，培育若干个生产性服务业集聚区，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务、文化创意等生产性服务业，形成现代服务业和先进制造业互动并进的良好局面，促进工业经济转型升级。
2.强化要素调供。加大金融扶持力度，深化银企、银项对接合作，引导信贷资金支持工业经济转型升级。帮助企业通过在境内外上市、私募股权融资、发行集合债券、短期融资债券、中期票据，以及上市公司再融资等多种渠道实现融资。建立健全中小企业融资担保体系，完善担保机构风险补偿扶持政策，鼓励担保机构做强做大。加强土地调控。鼓励企业通过老厂房加层、老工业厂房改建标准厂房、利用闲置土地等各种途径，提高土地利用率。加大对企业闲置土地的处置力度，促使一些企业退让已征未用土地。采取激励措施，鼓励一些与重点产业关联度差、产品技术含量少、附加值低、大量使用外地劳动力的企业，逐步向外地转移，实现“腾笼换凤”。积极向上争取用地指标，优先保证重点项目用地。
3.加大政策扶持。在用足用好国家、省和市各项扶持政策的同时，结合新情况，研究出台扶持工业经济转型升级的新举措，完善工业经济转型升级的政策体系。以发展新兴产业、促进产业集聚、支持公共服务平台和投融资环境建设为重点，创新财政专项资金扶持方式，提高资金使用绩效，充分发挥财政资金的撬动作用，使政府导向目标通过政策引导转化为企业的自觉行动。
4.加强组织推进。要定期召开专题会议，研究解决重大问题，加强对全市工业经济转型升级的组织领导和工作推进。深化行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批手续，加快审批速度，不断提升政府服务效能，不断降低企业办事成本。完善和细化对工业经济转型升级的考评实施办法，通过考评，引导各县（市）区加快工业经济转型升级，实现经济发展速度、质量、结构和效益的统一。