南通市政协人口资源环境委员会
生态环境优良化是现代化的基本要求。近几年来，我市坚持环保优先方针，大力开展生态创建，努力实现经济跨越发展和环境保护、生态文明建设的良性互动，在生态环境保护方面取得了显著成效。市区先后被授予“保护臭氧层示范城市”、“全国水环境治理优秀范例城市”称号，建成国家环境保护模范城市、国家园林城市。所辖县（市）区全部成为国家级生态示范区，实现了生态建设“满眼绿”。在“城市环境综合整治定量考核”中，我市连续六年名列全省第一。
我市生态环境建设已取得令人瞩目的成绩，但也存在一些值得重视的难点和问题。一是产业结构比重不尽合理，优化结构任务艰巨。南通的支柱产业主要有纺织服装业、化学工业、机械电子制造业、金属制品业等，高新技术产业比重较低。化工、印染、钢绳等行业普遍存在污染排放大、污水处理后污泥污染突出等问题，严重影响了区域经济的可持续发展和环境质量改善。二是农业面源污染增加，农村生态环境建设任重道远。农业产业提升与产业转型升级对农业环境保护压力加大，特别是园艺类种植必然提高复种指数，加大了化肥、农药的施用量；一些设施农业大棚因长期种植引起次生盐清化现象；畜禽养殖业的发展，导致畜禽粪便的污染大量增加。农村的生活污染治理方式相对滞后，基础设施欠帐较多，环境管理还不到位，公共服务体系有待完善。而乡镇财力不足，缺乏必要的扶持政策。部分农民群众垃圾乱倒、污水乱排的不良生产生活习惯在短时间内难以改变，致使农村环境面貌与新农村建设的要求有较大差距。三是城市化进程加快，环境治理难度加大。随着工业企业大量增加，城市服务业的发展，城市规模扩张，对城市生态环境质量会产生较大影响。预计到今年底，城市生活污水和垃圾产生量将比2009年分别增长约1.3倍和2倍；机动车拥有量急剧上升，城市机动车污染排放量将比2009年上升1倍，这对于酸雨频率较高的市区来说，治理和控制难度加大。同时，随着经济发展速度进一步加快，淡水资源耗用量将大增，我市水质型缺水将更加突出。四是沿江沿海开发，生态环境将面临新的挑战。随着新一轮沿江沿海开发，在产业结构转型升级、经济高速发展的同时，污染物的排放将大量增加。根据我市主要污染物总量控制目标，到今年底，我市的化学需氧排放量还要下降0.55个百分点，对照这个标准，我市的污染控制任务艰巨，环境容量有限，全市的生态环境承载力势必面临新的挑战。
一、对“十二五”我市生态环境建设目标体系初步构想
参照江苏沿海开发以及省定全面小康建设指标体系，坚持全面体现和突出重点、组织考核与公众参与、科学性和可操作性相结合的原则，针对我市实际情况，建议我市“十二五”规划中生态环保指标体系构建体现在以下四个方面：
1.单位GDP的能源消耗。近4年（2005－2009）我市单位GDP能耗约累计下降17.8％。2009年为0.70吨标准煤/万元，按此速度推算我们建议“十二五”期末我市单位GDP能耗指标参照值为<0.6吨标准煤/万元.
2.城市质量综合指数。江苏全面小康标准为80分，我们建议将我市此项指标参照值设定为>90分。
3.废物处理利用率。按照新修订的《国家生态市建设指标体系》要求，南京、无锡、苏州、常州等市都把创建国家生态市目标值分别设为大于85％、90%、90%、90％，建议将这三项指标参照值分别设定为100%、100％、>90％。
4.城市绿化覆盖率。江苏全面小康标准为40％，省定的目标是，到2010年全省城市绿化覆盖率要达到42％，因此，我们将我市此项指标参照值设定为>48％。
二、推进我市“十二五”生态环境建设的对策建议
针对目前我市生态环境建设存在的难点和问题，为确保实现“十二五”南通生态环境建设基本现代化建议指标，提出如下意见建议：
1.进一步加大宣传力度，树立生态文明理念。要进一步加强组织领导，统一思想认识，始终把生态环境保护工作放在突出位置。充分利用各级新闻媒体，大力弘扬生态文化，推动生态文明宣传进企业、进社区、进学校，宣传环保法律法规，树立先进典型，曝光环境违法行为，引导企业主守法经营，发动群众参与环境监督，营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的浓烈氛围。突出农村环保宣传，充分利用有线广播、挂图、科普读物、科教片等多种农民喜闻乐见的形式，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，提高农村居民的环保意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式。
2.进一步推进生态市创建和主要污染物减排工作。生态市创建是一项自下而上的系统创建工程，生态市要求80%县建成生态县，生态县要求80%的镇建成生态乡镇，生态乡镇要求80%的村建成市级以上生态村。四级生态建设都有一整套完备的指标体系，涵盖了生态建设的方方面面。要坚持工程减排、结构减排和监管减排三管齐下，重点突出工程减排。要重视开展“十二五”减排研究，摸清我市氮氧化物、氨氮等新增考核项目底数，加强项目储备，为下阶段更好地推进减排创造条件。
3．进一步抓好工业污染防治，努力控制污染源头。严格环境准入。发挥好环评审批对于经济发展的“调节器”和“控制阀”作用，严控“两高一低”行业扩张，防止低水平重复建设，确保新建项目进入与产业定位相符的开发区。更加注重调整产业结构。大力推进产业结构优化升级，对现有产业结构和生产力布局进行调整，积极支持技术含量高、附加值高、环境影响小的临港产业、优势产业和新兴产业发展，加快形成节约、环保、高效的产业体系。要重视加强园区环境管理。推进企业向园区集中，所有进区项目应与其产业定位及环保要求相适应，并严格执行开发区（包括各类园区）区域环评或规划环评、建设项目环评、限期治理、污染物排放总量控制和“三同时”等各项环境管理制度。力争到2015年，所有省级以上开发区基本建成国家级、省级生态工业示范园区。
4.进一步加大执法力度，强化环境执法监管。环保部门要积极推进企业污染设施规范化运行，提升企业污染治理水平。深入推进信访调处，健全信访预警机制，强化排查化解和后督查。要坚持不懈地开展环保专项行动，挂牌督办一批重点环境事项，严厉打击环境违法行为。要探索组织环境应急演练，进一步增强应急处置能力。健全饮用水源地保护区长效管理，推动基础工作全面落实到位。严格固废和危废管理，督促企业落实固废综合利用和安全处置计划。尽快启动第二轮化工行业污染专项整治工作，对凡在主城区、居民集中区和饮用水水源保护区的化工生产企业一律搬迁，不能搬迁的，依法予以关闭。
5.进一步加大农村环境综合整治力度。要持续强化农村河道整治，狠抓农村生活垃圾处置、河沟保洁、农路养护和绿化管护“四位一体”长效管理机制的落实。严格控制农业面源污染。采用科技、经济、行政、法制等手段，控制农业自身污染和环境污染。全面禁止使用高毒高残留农药，切实加强高毒农药替代品种安全使用技术的研究推广。大力发展生态农业，以推广无公害农产品、绿色食品、有机农产品为抓手，不断扩大种植面积。大力推行农业清洁生产技术。强势推进秸秆综合利用及禁烧工作。积极开展农业废弃物资源综合利用，探索发展循环农业，搞好集约化畜禽养殖粪便的综合利用。按照“先试点后选择、先示范后推广”的思路，因地制宜推行分散式农村生活污水处理技术。
6.进一步加强环保监管能力建设。强化环境监测体系建设。加强集中式饮用水源地、主要入江、入海河口自动监测站建设，完善大气、酸雨和城市噪声自动监测系统，拓展长江、近岸海域水质和生态环境监测，特别要加强重金属和有机毒物的排放监控。争取早日建成环境自动监测信息管理和决策支持系统，健全覆盖全市的污染源在线监控系统和污染源管理地理信息系统，重点工业污染源、污水处理厂全部安装在线监控装置。力争到2015年，建成长江如皋长青沙区域供水、如皋如海运河十里墩、通州九圩港河平潮水厂3座集中式饮用水源地水质自动监测站，北凌河、栟茶运河、如泰运河、通吕运河、通启运河5座入海河口水质自动监测站。加强环境应急能力建设。开展重点企业、化工园区和港口的环境风险评估，编制污染事故应急反应预案，建立应急响应平台；对可能引发突发性环境污染事件的企业，制定并落实应急预案，配置必要的应急事件处理装备。进一步重视环保队伍建设。积极推进环保管理体制改革，建立市、县、乡、村四级环境管理网络，充实环保人员编制。加大环保、水利、海洋、国土资源和林业等部门的联合执法监督力度，严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。