南通市经济和信息化委员会 施黄彬
近年来，我市工业经济增速总体较快，企业效益大幅提高，发展质量继续改善，为我市经济持续、平稳、健康发展作出了积极贡献。但工业大而不强，产业结构不尽合理,产业链优势不明显，技术研发投入不足，新兴产业基础薄弱、节能减排任重道远，生产性服务业发展滞后，城市经济辐射带动力较弱，区域经济发展不平衡。转方式、调结构，产业是基础。现对我市如何编制好“十二五”经济发展规划提几点建议：
一、理清发展思路，立足科学发展
经济要发展，社会要进步，关键要有一个好的发展规划。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于走新型工业化道路、促进工业由大变强，具有重大意义。要抢抓沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加机遇，把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标，改革高度强调GDP增长的政绩考核体系，以民生需求倒逼经济转型升级，切实调整经济结构，优化产业布局，统筹区域发展，巩固经济回升向好的势头，以经济发展保障民生改善，使全市人民共享发展改革成果。建议借鉴国内外经济发展规律，增强规划的导向性和可操作性，努力把“十二五”规划编制成为凝聚民心、集中民智、体现民意的规划，使规划编制成为科学决策、民主决策、依法决策的过程。
新型工业化是科学发展观对现阶段产业升级发展提出的现实要求，不仅要求加速运用信息化、高科技改造传统产业，而且要求制造业与服务业协同发展。目的在于逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展模式。“十二五”规划要正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。要提高政府宏观调控能力，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，江海联动营造发展新优势，深度整合开发沿海资源，坚持调高调优调强的战略取向，加大产业结构调整力度，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。
二、强化实体经济，调整产业结构
实体经济是社会财富积累的源泉，工业经济又是国民经济的主导产业。比较优势是明确产业分工和发展定位的基础，要依托现有产业基础，扬长避短，瞄准未来产业发展制高点，围绕“做强产业、做响品牌、做优特色、做大规模”的目标，集中力量在一些高端产业和新兴产业发展上率先突破，建成几个在全省乃至全国有一定影响的大型骨干企业和产业基地。
积极探索切实可行的城市产业发展路径，统筹城乡发展，扩大就业保民生，拉动内需促发展。高度重视区域产业同构现象，密切跟踪重点产业供需形势变化，因地制宜调整轻重工业结构，强化制造业与服务业联动发展，推动劳动密集型与资金密集型、技术密集型产业协调发展，促进产业由量的扩张向质量效益的提高转变。政府要努力改善投资环境，统筹运用产业政策措施，充分发挥信贷结构调整对经济结构优化的支持作用，着力引进和培育对生态环境影响小、产业关联度强的企业，对重点产业、重点企业、重点产品实行项目优先扶持，资金优先安排，人才优先引进，着力支持企业进行技术改造，促进产业转型升级。
三、优化创新环境，培育新兴产业
在推动战略性新兴产业发展过程中，要把握国内外未来产业发展趋势的基础上，立足本地资源、产业、科技人才优势和生态环境特点，正确地选择几个符合本地区实际的、真正有发展潜力的战略性新兴产业，通过制定新兴产业发展规划，明确独特的战略定位，突出新兴产业发展重点，实施重点项目，推进示范工程，培育具有区域特色的新兴产业。坚持政府引导和市场运作相结合，设立新兴产业创投引导基金，搭建公共服务平台，改善创新创业环境。要以政策保障为引导，加速体制机制的创新，以持续发展为目标，广泛吸纳国际资本、技术和人才，加快科技成果的转化和应用。在优惠政策、产业布局与区域分工、合作机制等方面强化协调性，加强分类指导，防止在光伏、风能等产业领域产能过剩现象，规避“代工困境”，避免陷入重复建设和无序竞争的发展困境。
四、加强自主创新，改造传统产业
传统产业要在创新中传承和发展。目前我省工业结构仍以传统产业为主，仅以纺织、冶金、轻工、建材四大传统行业计占规模以上工业的比重达41.5%，南通则高达47.04%。“南通制造”依然处于全球价值链低端，传统产业在新一轮发展中面临严峻挑战，粗放式发展模式已难以为继，必须以科技创新作支撑，加快技术改造和转型升级，巩固提升传统产业的优势地位。
发展必须创新，创新永无止境。要宣传和推广市场经济条件下企业技术创新的成功模式和先进经验，创新产学研用合作方式，提高技术与产业无缝对接的几何级效应，实现提升企业竞争力向提升产业竞争力的跳跃。要鼓励企业实施工业经济转型升级规划，把转型升级的各项任务落实到企业，落实到具体项目；积极采用先进的智能装备改造提升传统产业，将高新技术渗透到各个产业，推动企业技术进步与工艺优化，增加产品的科技含量和产品附加值，提升产品质量水平，实现传统产业与新兴产业互动发展，加速工业经济转型升级。企业要及时调整技术创新的重点和方向，走安全、环保、节能、低碳的绿色发展道路，主动退出一些产业层次低、缺乏市场竞争力的产业。技术创新并不是每个中小企业都能做到，但运营模式的创新任何企业都可以做，传统产业的经营管理方式、营销方式不能传统，一定要有超前的眼光和创新的思维，加大市场营销和品牌建设力度，推行全面质量管理，把质量和名牌兴企战略作为转型升级的重要途径，将比较优势转化为竞争优势，在错位竞争中求发展。
五、优化产业结构，保护生态环境
转变经济发展方式是一个长期而复杂的系统工程，往往是说得多，做得少，实践中难度很大。以投资出口为主导、以重化工业为载体、以资源环境为代价的经济增长模式已难以为继。据报道，“全国一半以上的化工企业集中在长江流域，每天进入长江的生活和工业污水相当于一条黄河。不合理的工业规划与布局加剧了事故的危害性，常常会使化工厂的一般事故威胁到一个城市与一条河流的安全。”南通也是化工企业集聚区，虽经多次整治，但小而散、环境保护不达标现象尚未根本改变，生态环境比较脆弱，安全生产形势依然严峻。
要总结工业发展中的经验和教训，高度关注“二高一低”项目对生态环境和节能减排、安全生产带来的负面影响，招商要选资，严控高耗能、高污染行业过快增长，优化重化工业的内部结构，加大化工企业的整冶力度，应加快向化工园区集聚，坚决杜绝先污染后治理、边治理边污染的现象。健全和完善节能减排的长效机制，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，把淘汰落后产能与促进优势产业发展同步规划，发展循环经济和节能环保产业，推进清洁生产，为发展新兴产业、改善城乡环境面貌腾出空间和环境容量。
六、规范工业园区建设，集聚发展特色产业
未来的区域竞争不再是单个项目的竟争，而是园区和产业链的比拼。目前我市工业园区数量多，规模小，产业特色不明显，配套服务体系不完善，土地集约利用程度不高。要以工业园区为平台，按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，重点培育一批在自主创新、节能减排、环境保护、产业链和产业集群等方面具有明显优势的工业园区，加大基础设施配套建设力度，提高对项目的承载力。加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展，实行差异化政策，个性化扶持，努力吸引符合区域发展方向的产业落户，促进重点产业快速壮大，做大经济总量。
因地制宜培育发展资源环境可承载的特色产业，引导专业市场与地方产业联动升级发展，创新产业链合作模式，支持中小企业以“专、精、特、新”的优势为大企业协作配套；做大做强优势产业和支柱产业，鼓励和引导企业通过面向产业链和价值链高端的兼并重组，强化生产经营专业化分工与协作，推动企业产品结构的调整和技术结构的升级，培育产业关联度较高、产业链较长、市场竞争力较强的大企业集团，促进特色产业规模化。提高工业发展的质量和水平，以增量投入调整产业结构，以存量改造提升产品结构，以自主创新加快新型工业化进程，着力构建信息化与工业化融合发展、制造业与服务业协调发展的现代产业体系，加快由工业大市向工业强市的跨越发展。