南通紫琅职业技术学院 陈明宇
“十二五”时期是实现我市全面推进教育现代化的关键时期，也是深化各项教育改革、推动南通教育高位发展的攻坚时期。加快发展职业教育，实施教育富民工程，提高劳动力整体素质，探索职业教育主动对接经济的有效途径，为促进南通经济社会全面发展提供智力支撑和直接有效的服务，是当前职业教育亟待研究的一个课题。
一、南通职业教育发展面临的机遇
南通要全面接轨上海，全面融入苏南板块，有效接纳先进产业转移，成为沿江沿海先进制造业基地、软件与服务外包基地、休闲旅游基地和现代物流中心，这为南通职业教育发展提供了千载难逢的机遇。一是随着“桥港时代”的到来及苏通科技产业园的建设，南通的区位优势凸显，大量企业入驻南通，需要大量高素质技能型劳动者，而劳动力需求量的增多，必然会拉动职业教育的快速发展。二是随着“招商引资”向“招商选资”、“招科引智”的转变，扎根南通的企业层次也会不断提升，企业对技能人才的需求越来越强烈，因此，企业参与办职教的热情也会随之提高，如熔盛重工已开始自办技工学校。三是近几年来，本科毕业生一次性就业率远低于职业院校毕业生就业率，已迫使许多家长转变传统的升学观念，职业教育的社会化认可度有所提高，已出现本科毕业生回炉学技能的现象。四是随着我市的产业结构不断优化调整，产品换代和产业升级，呼唤设立新的对应专业，对职业教育人才培养提出了新的更高的要求。
二、南通职业教育发展面临的挑战
加快职业教育专业、层次、布局调整，满足社会需求，成为我市职业教育发展中重大任务。当前，我市职业教育面临的主要挑战表现为：
（一）缺少统筹规划，亟需资源整合。一是专业重复设置，缺乏特色。目前，职业院校专业设置大量重复，而市场亟需专业又对接不上，如软件与服务外包专业、新能源专业、船舶专业等严重不足。因为人才培养具有一定的滞后性，专业设置应当具有前瞻性，要预测现在开始培养的人才在2—3年后仍能适应我市经济发展方式转变的需要。二是未建成公共实训平台。为强化学生技能培养，各职业院校都在实训基地建设上投入了大量的人财物资源，但由于缺乏统筹规划，重复建设，资源浪费严重。三是师资共享不畅通。南通职业院校间交流较少，师资共享程度不够，双师型教师缺乏，有待进一步加强和改进。四是科研亟需共进。南通职业院校的科研能力普遍不强，但如果将各院校的科研力量适当集中，并同相关企业加强对接，其实力也不容小觑。因此，需要建立一种机制，促进职业院校间的科研共进，加快产学研一体化进程。
（二）职业院校毕业生“南飞”。南通职业教育人才配置的市场化与本地就业的低水平之间存在矛盾。职业教育培养的人才一半以上流向了苏南等地区，出现了“为他人作嫁衣裳”的被动局面。其原因：一是政校融通不够。政府对职业教育专业设置、师资培养、学生就业等方面给予的关心和指导不够。二是校企对接不畅。不少企业特别是招商来通的企业，往往急切需要使用劳动力，而职业教育的培养周期、专业设置的不灵活导致校企供需不能在同一时间点上达到平衡。亟需建立起紧密的校企合作制度，加强“订单培养”，在人才的培养和岗位的需求上实现无缝对接。三是鼓励就业的政策缺失。要留住高素质技能型人才，政府需要出台一些政策来鼓励人才留在家乡工作。四是改善用工环境，特别是技能型用工的待遇不如苏南等地。上述问题不解决，很难提高我市职业院校毕业生在本地的就业率。
三、加快南通职业教育发展的措施与建议
（一）市政府要高度重视职业教育。要成立由市委、市政府分管领导任组长的职业教育改革与发展领导小组，负责制订职业教育发展规划，进行资源配置。要建立由有关部门组成的联席会议制度，形成合作机制，加大对职业教育的领导、统筹、协调与管理。要利用好广播、电视、报纸、网络和其他大众媒体大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和优秀技能型人才在现代化建设中的重要贡献，在社会中真正形成正确的教育观、人才观和择业观。
（二）由政府主导，打造职教园区。建议市政府做一个5-10年的职教规划，坚持“政府为主导、学校为主体，市场化运作”的原则，借鉴常州、无锡等地经验，以大手笔打造职教园区，可将市区几个高职院校的校区置换出来，在新城区建立一个职教园区，并有计划、分步骤将市区职业院校迁入职教园区，真正建立一个职教城。职教城的优势要体现在：1、师资共享，加强交流，流动兼课，节约教师资源，提升师资力量；2、实训平台共享，统一规划，统一管理，轮流使用，提高设备利用率；3、针对不同专业，组建专业建设委员会，信息互通，科研互动，成果共享，不断提升专业建设水平；4、校企合作，集中招聘，就业信息共享；5、配套设施，图书馆、学术交流中心、计算机网络中心、体育场馆、公寓、餐饮、超市等都可以共享。同时，政府也要制定政策吸引国内外各类院校、企业和社会资金到职教园区投资办学、合作办学。职教园区发展到一定层次，可效仿常州建设南通科教城，目前盐城市此项工程已经启动。
（三）加强师资队伍建设，保障职业教育健康发展。加强专业教师、专业带头人的引进工作，由政府出台面向社会公开招聘专业教师、实习指导教师的政策，加大对“双师型”教师队伍的培养。在职业学校中积极推行“访问工程师”和兼职教师制度。建立和完善专业教师到企业实践的“访问工程师”制度，实行职业学校教师定期到企业实践制度，提高教师的动手能力和实践教学能力。积极推进教师的校际互聘和流动，提高优质教师资源的比例和共享程度。实施职业教育的“名人工程”，评选职业教育名教师、名校长。
（四）创新职业教育的办学机制，实现校企合办职业教育。职业教育必须与企业共存、共生、共发展。学校要与企业共同探讨人才标准、培养方式，把企业招工“前置”为学校招生，实施“订单培养”。在市政府指导下，建立职业学校和企业为主体、以资源优化配置为原则、以利益共赢为目的的职教集团，推动校企合作，实现教育与产业、学校与企业、教学与生产的有机衔接。
（五）深化就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。凡是国家规定实行就业准入的职业，必须从取得相应职业资格证书的人员中录用职工。对违反就业准入制度的企业，要给予经济处罚，这样才能扩大职业教育的影响力，提高劳动者素质，为经济发展提供有效的人力支撑。
（六）提升职业教育办学层次。我市应用型人才，特别是本科层次的工科类应用型人才严重缺乏。南通目前有高职和中职院校近40所，但尚无本科层次的职业院校，政府应当从地方经济发展对人才需求的角度出发，积极支持1至2所符合升格条件的高职学院升格为本科院校。
（七）发展农村职教与社区职教。我市农村职业教育办学条件较差，为农业结构调整服务的专业不多。要牢固树立为“三农”服务的强烈意识，让农村职业学校成为人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的主要基地。同时，要研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受职业教育的经济负担，为广大农民走进职校、参加培训创造条件，帮助农民掌握实用技术和致富本领，提高自主创业能力。要完善以社区培训学校为龙头、镇社区教育中心（镇成人教育中心校）为骨干、村文化技术学校和社会培训机构等为基础的社区教育网络，让老百姓能够以最便捷的方式获得各类教育服务，促进人的全面发展。将社区教育对象向企业员工、下岗职工、外来人员及其他社会人员延伸，提高他们的就业、创业能力。
职业教育与区域经济发展的联系越来越紧密，在支持经济发展、服务群众致富和提升区域影响力方面的作用也越来越明显。在制定“十二五”规划中，政府要以全新的视角来审视职业教育的社会价值，用全新的举措来提升职业教育的服务功能，用全新的思路来谋求职业教育的内涵发展。