南通市政协城乡建设、社会法制委员会
大力推进城镇化是我市率先基本实现现代化的必由之路。近年来，我市在统筹城乡发展，加快城镇化方面取得了长足的进展，中心城区人口总数显著增长，五县（市）域快速崛起，重点中心镇快速壮大，城镇发展质量明显提高。2009年，全市城镇化率为52.7%，2005年到2009年，城市化水平提高了7.15个百分点。
但我市城镇化进程中还存在一些值得重视的问题：一是城市化水平低于全省平均水平。2008年，江苏省城市化平均水平为54.3%，近年来年平均增长率为1.5%。同期，我市城市化水平仅为50.3%，年平均增长率为1.2%，均落后于全省平均水平。二是城镇体系结构不尽合理。城镇等级规模结构不完善。中心城市规模偏小，难以带动区域整体发展。县（市）城区发展不足，对县域经济发展的带动和辐射作用不强。小城镇数量多，镇区规模普遍偏小。2008年，五个城关镇，城镇人口平均规模仅为12.42万人。建制镇建成区城镇人口平均仅为1.79万人。建成区城镇人口小于10000人的镇共有58个，占建制镇总数的57%；建成区城镇人口超过2万的镇25个，占建制镇数量的24.5%，镇区面积过小使建制镇难以获得规模效益和聚集效益。沿海地区城镇发育不足，规模偏小，重点镇的数量较少。沿海17个乡镇，其中省级重点中心镇2个。除吕四镇外，大部分城镇的规模均在1万人以内，难以为沿海开发提供相对完善的配套服务。三是城镇经济实力有待增强。城镇职能结构处于较为单一的低层次发展状态，特色城镇的发展态势不明显。产业发展滞后，就业渠道狭窄，难以吸收农村剩余劳动力。相当数量的城镇基础设施投入不足，城镇集聚与辐射功能难以发挥。乡镇级政府公共服务能力和水平尚不能满足当地经济社会发展要求。四是体制和机制性障碍还需逐步破除。户籍制度改革、土地流转机制创新、城乡社会保障统筹、公共服务国民化等提升城镇化水平的措施还有待进一步落实，创新和改革的道路还很漫长。重点镇在城乡统筹发展中处于“不农不城”的政策真空地带，一些城镇一味谋求空间扩展，造成大量建设用地无效使用，土地的城镇化快于人口的城镇化。从人口的构成情况看，统计在城镇人口中约有三分之一事实上还属于农业户籍人口，他们工作、生活在城镇，但并未享受与城镇居民同等的社会权益，生产和生活仍处于很不稳定的状态。
今年6月，李克强副总理在河北考察调研时指出：在城镇化进程中，要坚持科学规划，优化资源配置，完善公共服务，改善人居环境，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约利用，更好地带动广大农村发展。对照这一要求，根据我市实际，对“十二五”期间加快我市城镇化建设提出五点建议。
（一）科学编制市域城镇体系规划
应进一步解放思想，科学编制好市域城镇体系规划，优化中心城市和重点镇空间布局，并把它纳入“十二五”规划的编制中。加快中心城市和重点镇的发展是城镇化的关键所在，可把统筹城乡发展、加快城镇化进程作为编制“十二五”规划的主导战略，实施一般建制镇与中心城市、重点镇差异性非均衡发展，在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予中心城市和重点镇更多的支持和保障。积极探索推进城镇化新的机制体制，抢抓两大战略机遇，大胆采取“全国统筹城乡综合配套改革试验区”破解“二元”体制、改革农村产权制度、完善农村金融体系等解决“三农”问题的有效办法，按照“全面推进各个领域的体制改革，在重点领域和关键环节率先突破”的要求，积极改革创新。市级层面有权的，可以先试行；权限以外的，积极向上反映，力争取得上级支持。适时调整我市城镇化相关领导小组，抓住新一轮机构改革的契机，把一批工作经验丰富、熟悉基层情况、勇于开拓创新的干部调整到领导小组，争取在制度创新、政策研究、综合协调等方面有更多、更大的作为。
（二）着力搞好城镇产业结构调整
进一步加快产业结构调整、工业经济转型升级、沿江沿海开发的步伐，为推动我市的城镇化进程打下良好的基础。充分发挥特色园区建设在加速城镇化进程中的作用。把大力发展特色园区和加快特色产业向园区集聚，作为“十二五”期间提升我市综合经济实力和推进城镇化的主要抓手。一方面，要以整合提升、创新引导当地特色产业为目标，强化个性，形成自身特色，以特取胜，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成镇村工业的简单迁徙和拼凑。另一方面，要通过利益驱动机制引导企业进镇入园，可尝试对镇区土地的使用权通过以地换地、作价入股、出租转让等方式降低企业用地成本费用；对搬迁企业在资金信贷和税收等方面提供优惠政策，减少企业的搬迁和经营成本，使进入园区的企业在较短时间内获得大于搬迁成本的综合效应。此外，还要为中小企业创造条件，有步骤地建设一批标准厂房，把分散的、不成规模的、个体作坊式的企业引导到园区经营，为规模企业协作配套，缩短产业半径，延长产业链。
要加快富有江海特色的“民富村美风气好”新农村建设，把实现农业现代化和推进城镇化有机结合起来。农村城镇化不仅仅是农业人口逐步向非农业人口转移的过程，同时也是农村产业结构、农民生活方式、农业生产水平发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。要紧紧围绕我市“十二五”期间“基本形成产业特色明显、产品优质高效、产出持续增长的现代农业发展框架，初步实现传统农业向现代农业的转变，使南通成为“长三角地区优质农产品供应基地、江苏省外向型农业的重要基地、国家沿海地区现代农业示范区”，并按照这一农业现代化目标来推进城镇化进程。
（三）坚持大中小城市和小城镇协调发展
适时完善崇川区、港闸区、通州区和经济技术开发区的区划调整。进一步优化中心城区用地布局，强化城市核心功能，加快老城区西部、新城区核心区、崇川东区、北翼新城、东部新城、滨海新区、苏通科技产业园区、锡通科技产业园区等重点城区高效集约开发建设。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态，走“平等发展，互相协作，依据各自优势形成特色和竞争优势”的“大南通”市域城市群发展之路。一是打破行政区划，放大江海联动优势，构建以南通市区为中心的“大南通都市区”城市结构，在加速金沙镇融入主城区的同时，大力发展海门镇、长江镇，尽快形成“一主三副”的组团式中心城市空间布局。二是以沿江沿海开发为动力，聚焦新兴产业，做大做强城关镇，带动县域发展。力争在“十二五”期间，把启东市、海门市、如皋市、海安县和如东县的城关镇规模发展到35万至40万人，用地规模在50平方公里左右，接近大城市的用地规模，三是着力培育一批具有小城市实力的重点中心城镇，可规划长沙镇、吕四镇、三星镇的城镇规模达到10万人，省级重点镇的规模达到5万人以上，使“十二五”期间的城镇体系规划在质与量上有新的提升。
（四）加大政府对城镇化建设的投入
按照“区域性综合交通枢纽”城市功能定位，紧紧围绕“枢纽南通”的建设目标，继续加大投入，不断加快交通基础设施建设，全力构建承南启北、西进东出、江海联运、水陆空互通的综合交通运输体系。还应有选择地把投入的重点向提高连接中心城市与副中心城市、副中心城市与重点城镇、重点城镇与一般建制镇的交通设施等次方面倾斜，把统筹城乡发展率先落实在城乡交通基础设施一体化上，为我市城镇化水平迈上新台阶提供有力的支撑。
进一步加大政府在公共服务方面的投入。从“以人为本、构建社会主义和谐社会、促进人的全面发展”的角度，以改善民生为重点，逐步完善具有南通特色的“就业、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、交通通讯基础设施、其他基本公共服务”等公共服务城乡一体化体系。加快形成城乡公共事业协调发展机制，进一步促进城乡社会资源的均衡配置，让城乡居民共享城镇化和城市现代化的成果，使人民群众生活得更美好。
进一步拓宽城镇化投入渠道，鼓励民间资本投入中小城镇建设。合理利用土地资源，筹集建设资金，一些服务经营性项目可以实行投资主体的多元化，实施市场化运作。应妥善落实被征地农民社会保障资金，本着“谁用地，谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置，积极拓展社保资金渠道，确保让失地农民有社保、有就业岗位、有医保、有住房，为改革农村产权制度、土地流转制度、城镇户籍制度，扎实推进城乡一体化、提高城镇化水平扫清障碍。
（五）积极探索以人为本的城镇管理战略
把农民在城镇居住作为城镇化建设的起点，积极探索以人为本的城镇管理战略，把“人”而不是物质形态作为第一考虑因素，重视人的双重需求，提升人的综合素质和生存质量。正确处理好经济目标和社会目标、环境目标的关系，既要引导市场力量合理开发经济发展空间，又要把人人有适宜的居住环境作为一个重要目标。
坚持把提高人的整体素质放在城镇化的重要位置。中外城镇发展的经验表明，地方政府的管理者和居民的素质决定着城镇的命运，也是塑造城镇形象和特色的基础和灵魂。农民进入城镇后，由于他们的思想、意识、行为、价值观念介于农民与市民之间，因而形成一个既有别于农村，又不同于城市社会阶层的新社会群体。管理这样的行为主体，应在提高政府管理者科学管理能力、现代科技文化知识和法律道德水平的同时，着力提高进城镇农民的文化素养和综合素质，引导他们改变某些传统的生活方式，尽快完成由农民向市民的转变。同时，要大力推进城镇文明建设，传承和弘扬优秀传统文化，不断提升城镇的内涵和品位。