南通市政协 郭继荣
人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是关系未来五年乃至更长时期能否全面协调可持续科学发展的重大问题。我市“十二五”期间要更加科学合理地做好人口和计划生育工作。
一、我市人口和计划生育工作取得显著成绩
据南通人口网站介绍：我市是全国开展计划生育工作最早、人口数量增长控制效果最为显著的城市。解放初期南通人口基数就比较大，1953年第一次全国人口普查时南通总人口就达507.32万人，居江苏省各市之首。上世纪50、60年代出现两次人口生育高峰，净增人口171万人，人口警钟敲响；70年代初，宣传、落实“晚、稀、少”婚育政策，我市人口自然增长率迅速下降到8.68‰；80年代初，大力提倡“一对夫妇只生一个孩子”，全市人口出生率、人口自然增长率进一步大幅下降。1997年实现人口零增长，早于全国零增长预期33年；1998年起连续12年出现人口负增长。自实行计划生育基本国策以来，我市已累计少生350万人。人口出生率下降的强有力控制，为我市经济和社会发展以及人民生活水平提高和人均GDP增长，提供了基础和条件。多年来，全市各级政府、计生部门和广大计划生育工作者，顶着巨大压力，兢兢业业地工作，取得了人口控制的巨大成绩，多次获得国家和省的表彰和奖励。
二、新形势对我市人口和计划生育工作提出新要求
在取得成绩的同时，我们还应该清醒地看到，事物都是一分为二的，任何一项政策措施的正面效应都有一定的历史周期性，随着经济社会的发展变化，还应看到其负面效应。新形势对我市人口和计划生育工作提出新要求，与此相对照，我市的人口和计划生育工作特别是人口工作，还有一些问题，值得我们重视。
一是我市“十一五”期间未能完成《规划》提出的人口工作目标。《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二章“发展定位与目标”第五节“发展目标”第五目“人口资源环境”，明确提出我市2006—2010年期间，“人口自然增长率努力实现零增长”。这是在我市人口已经多年负增长的背景下提出来的，其核心在于停止我市人口负增长。我市“十一五”人口规划实际执行的结果是：2006年负增长0.81‰，2007年负增长1.61‰，2008年负增长1.6‰，2009年负增长1.51‰。2010年还没有数据，大体也与前四年相近。2006年以来，没有一年实现《规划》提出的人口自然增长率的目标。可以肯定，即使加上2010年的数据，无论如何也不能完成“十一五”规划确定的人口增长工作目标。
二是我市人口自然增长率大大低于全国全省的平均水平。根据国家、省、市三级政府公布的数据，2009年末，全国总人口为13.35亿人，比上年末增加672万人，人口自然增长率为5.05‰。江苏省2009年末人口为7724.50万人，其中自然增长人口19.71万人，人口自然增长率为2. 56‰，2010年度全省人口自然增长率控制数为4‰。我市2009年末户籍人口为762.66万人、常住人口为713.37万人（1998年末人口为787.49万人），人口自然增长率为负1.51‰，也就是说全市出生人口和死亡人口相抵，死亡数大于出生数11516人。从这三组数字来看，我市人口自然增长率大大低于全国平均水平，大大低于全省平均水平。尤其值得注意的是，我市人口不但不增长，还在逐年减少，而且已经连续12年减少。如果再这样持续下去，无论在经济发展还是社会生活方面，南通的子孙后代将为此付出沉重的代价。这三组数字一方面表明我市的人口控制和计划生育工作做得有力，同时也提醒我们要准确执行国家人口政策。
三、对未来五年我市做好人口和计划生育工作的两点建议
“十二五”时期，是我市经济社会发展的重要时期，是我市2018年在全省江北率先基本实现现代化建设目标的关键时期。我们要在继续坚定不移地实行行之有效的计划生育国策的同时，拓宽视野，更新观念，从人类发展学视角认识人口和计划生育工作，进一步科学、准确、全面地执行党和国家的人口和计划生育政策，努力建设适度生育、素质提升、结构优化、分布合理的“人口均衡型”基本现代化新南通。
（一）科学合理规划，实现我市人口自然增长。上世纪70年代以来，我市各县（市）区特别是如东县作为国家计划生育控制人口增长的试点，取得了显著效果。该县早在1984年就出现了人口自然负增长，超前全国人口增长预期平均水平46年。人类发展史证明，一个国家或地区如果长期人口自然负增长，必然会带来劳动人口缺乏、男女性别比例失调、人口“老龄化”社会加速到来、政府和社会承担的社会养老保险急剧增加等一系列可预料和难以预料的新问题。为此建议，从“十二五”起，停止我市人口自然负增长，实现低于全国和全省平均水平的人口自然正增长。从2011年起，每年正增长0.5‰，逐年低水平递增，到2015年，我市人口自然增长率接近或达到2. 56‰的全省平均水平。
（二）加强人口工作，微调市人口和计生部门的职责和机构。作为市政府重要工作部门，市人口和计生机构工作成绩卓著，全市上下有目共睹。根据新形势提出的新要求，还需要更上一层楼。一是充实人口方面的职责。国务院〔2008〕11号文件规定，国家人口和计划生育委员会主要职责10条，第一条专讲人口工作：“拟订国家人口发展规划草案，研究发展战略，提出统筹解决人口问题的目标和建议，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议”；第二至十条都是既讲人口问题，又讲计划生育工作。我市人口和计生机构职能共七条，第一、四、七条是总说人口和计生工作；第二条讲人口问题，很笼统，比较虚；第三、五、六条讲如何开展计划生育工作，很具体，比较实。2005年4月，我市叫了几十年的节育工作委员会、提倡计划生育委员会、计划生育领导小组办公室、计划生育委员会，和全国各级同类机构一样，更名为人口和计划生育委员会。以更名为标志，意味着这个机构第一位的职责是做好人口工作，我市人口计生机构要充实人口工作方面的职责。二是调整人口方面的机构。国家人口和计划生育委员会直属单位设有人口与发展研究中心、中国人口宣传教育中心等。我市人口和计划生育委员会三个直属机构是市计划生育指导站、市优生优育检测中心、市计划生育药具管理站；两个群众社团是市计划生育与生殖健康学会、市计划生育协会。偏重计划生育，没有关于人口工作的机构，不利于我市正确执行党和国家的人口政策。三是完善人口和计生工作机制。市政府的分管领导、市人口和计生委、市参与人口管理工作的部门和干部，要改变长期以来工作目标单一的工作机制，由偏重于控制人口数量，转向全面规划和统筹人口与经济社会资源环境的协调发展；还要改变我国人口管理服务工作长期以来由多部门负责、缺乏部门协调和综合决策的状况，赋予市人口和计划生育委员会以更大更集中的权力，使之更好地肩负起时代重任，确保我市人口工作与经济社会协调发展的科学道路前进。