如东经济开发区：规范安全生产行政执法行为

来源: 委员工委 发布时间：2023-03-21 字体：[ 大 中 小 ]

协商平台：如东经济开发区有事好商量协商议事室

召 集 人：廖旭红（如东经济开发区政协工委主任、纪工委书记）

协商议题：规范安全生产行政执法行为

选题背景：如东经济开发区作为1992年获批的省级经济开发区，目前辖区内上市公司3家，大小工贸企业133家，其中涉氨制冷2家，粉尘涉爆6家，有限空间作业20家，危化品使用企业34家。工业企业面广量大，还有3个园中园（敦宏、双逸、威尔斯），安全监管任务重、责任大。近年来，一些企业遵守安全生产法律法规的自觉性不强，违法违章行为屡禁不止;少数部门重事前许可、轻事后监管，安全生产监管执法存在“宽、松、软”的问题，还存在严格不起来、落实不下去的现象。为促进全区安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，实现安全生产状况根本好转，将“规范安全生产行政执法行为”作为本次协商议题。

议题报审：报开发区党工委审定。

商前调研：议题确定后，如东经济开发区协商议事室将议题在大厅公示栏予以公示；在协商议事活动两周前，通过电话、微信等形式将议题告知拟邀请参加协商的对象，请其做好前期调研和发言准备；商请开发区管委会相关职能部门提前准备相关情况。邀请参加协商活动对象通过现场察看、走访调研等多种方式，广泛深入地开展了调研交流、收集一线意见、倾听企业呼声，凝聚各方共识，了解开发区目前安全生产执法的相关措施实施情况及存在问题。

协商人员：市、县政协委员10名，利益相关方、企业安全生产一线代表及群众代表8名，有关职能部门负责人2名，共20名。县政协主席、党组书记蒋树建，副主席江新泉以普通委员身份参加。县委常委、如东经济开发区党工委书记邵锋应邀参加。

组织协商：2022年2月18日，廖旭红召集参加协商议事活动的各方代表在如东经济开发区有事好商量协商议事室开展协商议事活动。在开展协商议事活动前，组织与会人员参观重通成飞风电设备江苏有限公司，听取企业负责人安全生产情况介绍。

座谈开始后，县应急管理部门首先通报近年来的执法工作、“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动开展以来自身查摆出来的主要问题及改进措施。在听取县应急管理部门的介绍后，开发区政协委员、企业家代表等交流发言，围绕“需不需要服务外包”“服务外包和执法外包的区别”“如何管理服务外包”“加强执法队伍管理”等方面说案例、谈做法、讲问题、提建议。开发区分管领导张明、区安监局局长管亚梅就政协委员、企业家代表提出的建议意见，如何进一步规范安全生产执法行为，更好地为企业排忧解难一一作出回应。

此次协商议事活动与会代表围绕议题充分协商，既指出了存在问题，又进行了深度剖析，提出了有针对性的建议，汇聚了各方智慧，形成了广泛共识。

成果转化：活动结束后，协商议事室迅速整理形成协商建议清单，上报区党工委、管委会，得到高度重视。能立即整改的建议即说即改，例如组织全区安全生产监管人员参加安全生产执法培训班、针对企业安全员、车间主管、一线工人的培训、严格执行安全生产执法程序等，开发区党工委、管委会和相关职能部门在会后当天便着手开展起来，一是组织邀请执法专家对执法人员开展安全生产行政执法专题讲座；二是深入企业开展视频讲座、专题警示教育等多种形式引导安全生产一线人员加深对于安全生产的认识。对于采用政府购买服务方式及长期聘请等方式,邀请第三方专业机构和高水平专家团队参与执法检查全过程,有效破解执法专业人员少、专业水平不高等问题、严格执行安全生产执法程序、开展“说理式”执法，提供安全咨询和隐患整改指导等建议，区政协工委汇总并再次听取职能部门意见，将提交区党工委、区管委会讨论。区政协工委将安排专人推进落实相关工作，跟进意见落实情况。