政协南通市第十三届委员会第四次会议
“深化城乡融合发展，促进乡村全面振兴”专题建言献策会发言材料
关于加强基层农业技术推广队伍建设的建议
农工党界委员 郭一兵
随着农业现代化的快速发展，农业生产现代化提出的“农业生产规模化、集约化、产业化、标准化”等对于农业技术服务工作提出了更高要求。农业生产亟需一支素质过硬、业务精湛的农业技术推广服务团队，为基层农户直接提供保障性的技术服务。近年来，各地农技推广体系不断完善，成为为群众提供农业技术服务的桥梁和纽带，但基层一线农技推广队伍建设仍面临着实践困境。
（一）人员结构不均衡，断层现象显现。一是年龄分布呈现出老龄化特点。全市乡镇农业技术推广机构中50周岁及以上人员占比超40%，近10年全市基层技术推广机构补充的人员不超过百人，乡镇农技队伍人才严重短缺。二是人员学历、职称层次偏低。在农技推广人员学历构成层面上，本科以下学历占比超五成，在农技推广人员的职称构成层面上，高级职称人员比例较低，职称评定阻力较大，上升空间有限，人才流失较为严重。三是现代农业服务能力低。基层农技推广人员专业方向主要是传统种植业和畜牧业，农机化和特种养殖的比例较低，与现代农业发展需求不相适应。
（二）农技人员缺编离岗现象严重。乡镇农业技术推广机构中缺编和在编不在岗现象严重，只有四分之一的农业技术推广员能够全职从事农技推广工作。在实际工作中，农技人员由乡镇管理为主，不少人员被抽调到其他工作岗位，削弱了乡镇农业技术推广单位的服务能力；县级农业主管部门又对乡镇协调乏力，出现了“开会不到，情况不报，布置任务不要”的“三不”状态，严重影响了农业技术推广在基层的工作效果，导致农业新品种、新技术推广的速度缓慢，普及率低下。
（三）农技推广更新能力薄弱。大部分的基层农技推广人员都认为通过短期的技术交流、业务培训等方式能获得基础、表层的农技相关知识，从实践中获得的能真正落地指导农民相关农业技术的偏少。农业技术推广在基层层面上的一定程度上受阻，导致新品种、新技术推广普及的速度迟缓，普及率持续走低。
为有效提升农技推广效能与服务水平，建议如下：
一、健全基层农技推广队伍建设体系。一是加强队伍培育。加大与高职院校合作，推进“定制村干”、乡村定向师范生、农村订单医学生培养，为基层农技推广队伍输送新鲜血液。同时，鼓励在职农技人员参加继续教育，提升学历层次和专业技能。二是重视人才发展。构建灵活畅通的人才成长晋升通道，选拔党政干部和专业人才到农村锻炼发展，对作出突出贡献的干部人才给予优先重用或提拔，提供广阔的发展空间。同时，建立科学的绩效考核机制，激励农技人员积极投身农技推广工作。三是均衡专业占比。根据现代农业发展需求，调整农技推广人员的专业结构，提升畜牧疫病防控、农产品质量监管、特种养殖等高效绿色专业人才占比。通过定向培养、人才引进等方式，逐步优化队伍结构，满足现代农业多元化需求。
二、理顺基层农技推广机构体制。一是充实队伍，确保在岗在行在状态。遵循有利于农业发展、业务指导、有效管理和公益服务的原则，进一步充实乡镇农技推广队伍，确保人员到位、业务精通、状态良好。科学设置专业技术岗位，进一步营造基层农技人员干事创业的良好氛围。二是加强县级农业主管部门对乡镇农业服务中心的把控指导。明确县级农业主管部门对乡镇农业服务中心的指导和监督职责，提高乡镇农业服务中心的运转效率和服务质量。建立定期沟通机制，确保政策、技术等信息畅通无阻。三是完善考核激励机制。建立健全农技推广人员的考核评价体系，将工作实绩、农民满意度等作为重要评价指标，与薪酬、晋升等挂钩，激发农技人员的工作积极性和创造力。
三、开展多元化培训工作。一是线上线下相结合。利用现代信息技术手段，开展线上线下相结合的校地合作、校企合作。还可连线省级、国家级专家进行直播授课，组织农技人员集中学习先进的农业知识。二是分层级、按类型培养。根据农技人员的实际情况和需求，分层级、按类型、按行业重点培养农业产业致富带头人、专业种养加能手等农业生产型的高素质农民。通过示范带动，提升整个农业行业的科技水平。三是加强实践锻炼。鼓励农技人员深入田间地头，与农民面对面交流，了解实际需求，解决实际问题。通过实践锻炼，提升农技人员的业务能力和服务水平。
四、培育多路径农技推广服务体系。除了由农业部门承担的公益性农技推广服务外，各级政府要统筹协调，理顺关系，进一步培育多元化农技推广服务体系，如生产服务和营销组织的盈利性农技推广服务、产业化龙头企业承担的合作性农技推广服务等。一是规范一批。将盈利性推广服务组织纳入日常监管中，通过培训指导、考核管理、执法检查、群众监督等方式，努力提高盈利性推广服务主体的推广能力和服务质量，使其真正成为农技推广的有益补充。二是引进一批。对具有一定文化知识，积累了一定资本的返乡农民和大学生，要鼓励“凤还巢”，让他们成为盈利性、合作性推广服务组织的后备力量，通过招引和政策扶持，让他们返乡创业后家庭农场更具活力，农民经济合作组织更具竞争力，社会化服务联盟更具生命力。三是提升一批。引导和帮助农业龙头企业、外向型农业企业在质量管理、生产管理、用工管理、财务管理、安全管理等方面，建立健全内部经营管理制度。引导推动他们与农户建立起互利双赢的合作新格局，不断提高引领带动力、市场竞争力。
（发言人系南通市第二人民医院副主任医师）