政协南通市第十三届委员会第四次会议
“加快海洋强市建设，做大做强海洋经济”专题建言献策会发言材料
立足向海发展 畅通内外通道 为加快海洋强市建设提供交通支撑
社科界 汤葱葱
南通濒江临海，区位条件得天独厚，海洋资源丰富，在发展海洋经济方面有着巨大的潜力与优势，是推动我市经济迈向高质量发展的重要着力点。当下，市委市政府锚定向海发展的战略方向，全力打造经济新增长极。近年来，我市在海洋经济领域奋力前行，取得了一定成绩，但与此同时，受沿海港区交通基础设施制约，海洋经济的进一步发展也面临一些挑战和考验。
其一，枢纽能级亟待提升。在上海国际航运中心“一体两翼”的格局中，以上海为核心，江浙为两翼，长江流域为广阔腹地。与南翼的宁波舟山港相较而言，我市所处北翼港口在规模与竞争力方面存在显著差距。放眼省内，与苏州港、连云港港等大港相比，各港口纷纷加速与上海港的合作对接，同质化竞争态势激烈。苏南港口群凭借外贸货源突出等优势占据先机，而南通港的独特优势尚未充分彰显。当前，我市集装箱国际航线仅开通一条远洋航线与四条近洋航线，外贸箱年吞吐量仅为30万标箱，这与我市的发展定位和潜力极不匹配，难以满足海洋经济快速发展的需求，枢纽地位的提升迫在眉睫。
其二，跨江联动亟待强化。南通与上海之间的交通一体化虽进展显著，但目前主要依赖苏通大桥公路通道以及沪苏通铁路，运输流量渐趋饱和，难以承载日益增长的客货运输需求。尽管北沿江高铁、海太隧道正在加速建设，但距离建成通车尚需时日，且其功能更多侧重于客运，对于货运的支撑作用有限。通海、吕四开通的往返上海的集装箱班轮，在实际运营中，对周边货源的吸引力相对不足，运力与运量均有较大的提升潜力，对接上海国际航运中心的公、铁、水货运通道有待进一步优化与加强。此外，虽然上港集团、省港口集团、南通港集团共同组建合资公司运营吕四起步港区集装箱码头，开局良好，但在协同管理方面仍存在明显的不足与短板，尚未有效纳入上海港的统一管理体系，制约了跨江联动的深度与广度，难以实现资源的高效整合与协同发展。
其三，航运服务业亟待振兴。航运业服务业是我市“3+2+2+X”涉海产业体系中两大支撑性产业之一。近年来，宁波、泉州、天津、青岛、海口等沿海城市对航运企业规模化发展给予资金奖励，造成我市部分企业、船舶外流。相较于其他航运大市，我市海运企业规模较小，缺少具有行业引领作用的龙头企业。比如，与我市经济体量相当的泉州市，拥有海洋货运企业84家，海洋货运船舶286艘共559.2万载重吨，其中运力规模超10万载重吨的企业达14家，还有安通控股股份有限公司、兴通海运股份有限公司2家A股上市企业。我市仅有海洋货运企业35家，海洋货运船舶71艘共142.5万载重吨，运力规模超10万载重吨的企业仅2家（江苏大唐航运股份有限公司40.2万载重吨、南通宏运贸易有限公司12.6万载重吨）。同时，各地区对海船入籍登记、检验政策执行尺度不一，造成一些船舶选择在标准更宽松的地区入籍；航运金融、保险支持力度不够；以港兴航、以航促港、港航产相互赋能的格局尚未形成。
为推动我市海洋强市建设，做大做强海洋经济，建议如下：
（一）强化枢纽协作，提升综合能级
一是基建加速，路网加密。围绕长江口产业创新绿色发展协同区建设，进一步推动基础设施互联互通，重点推进北沿江高铁、海太、张靖皋等通道建设，尽快开工苏通二通道，加快通沪高速公路、通常高速公路、通苏嘉甬铁路如东延伸段等项目前期工作，推动沿海高铁、沪崇启城际铁路等规划研究，形成更加紧密的一体化发展格局。
二是枢纽赋能，辐射升级。深入推进上海—苏锡通国家综合货运枢纽补链强链，依托洋吕铁路及其专用线，加快建设以吕四“2+2”码头为核心的海铁联运枢纽，依托通海港区铁路专用线和长江航道，加快打造以通海码头为核心的沿江产业集聚枢纽，进一步发挥综合枢纽的资源集散和辐射带动作用。
三是合作拓展，航线突围。深入推进我市与上港集团、省港口集团的战略合作，协调近洋远洋航线开辟。加强与长江、运河沿线和中西部地区的运贸合作，全面提升揽货能力。完善优惠奖励政策，鼓励航运企业开辟新航线，逐步改变航线受制约的局面，提升南通港在国际航运网络中的地位。
（二）深化跨江联动，完善货运体系
一是加快货运通道建设。优化通海、吕四与上海间的货运航道条件，提高集装箱班轮运输的频次与准点率，提升运输效率与服务质量。加大对航道疏浚与维护的投入，建设更先进的港口装卸设备，增强对周边货源的吸引力。
二是打造高效货运体系。提前谋划与北沿江高铁、海太隧道等新建交通设施相匹配的货运衔接方案，打造公、铁、水多式联运的高效货运体系。在高铁站点与港口附近规划建设货运物流园区，实现无缝对接，促进货物快速中转与集散，降低物流成本，提高物流效率。
三是建立协同管理机制。深化与上港集团战略合作，全力推动吕四起步港区纳入上海港统一管理信息平台，实现港口运营数据的实时共享、统一调度指挥与资源优化配置，降低运营成本，增强整体效能与集群优势。
（三）培育航运服务，推动共建共享
一是出台航运业发展扶持政策。政府层面出台促进航运业高质量发展的扶持政策，打造航运主题集聚区，对新引进或新设立的航运企业按照开业运力规模给予奖励，对在通经营的航运企业新建或市外购置运输船舶给予奖励。支持设立总部型航运企业，推动国内外大型船代、货代等航运服务企业在南通设立分支机构。鼓励金融机构加大对航运业信贷投放力度，支持航运保险机构增强航运保险产品供给能力。
二是构建优质的航运营商环境。大力支持海船入籍，持续优化“不停航办证”机制，便利航运企业和船员办事，打造长三角北翼干散货船首选船籍港。加快培育“平台型”“流量型”航运产业，推进航运数字化平台信息汇聚共享、服务协同融合。加强行业协会培育，发挥南通籍船东优势，强化“以商招商”。举办具有南通特色的航运文化活动。依托江苏航运学院等专业院校，打造船员培养产教融合共同体。
三是打造高能级的航运服务产业链。主动策应上海国际航运中心建设，强化与上港集团、省港集团、省交通控股合作，提升南通港国际货运发展水平，以港口能级提升带动航运业发展。支持我市航运企业、船舶修造企业、货主企业加强沟通、增进合作，探索成立南通港航贸发展联盟，实现港航产业链资源要素高效联动。
（发言人系南通市交通运输局党组书记、局长）