政协南通市第十三届委员会第二次会议
“强化基层社会治理，提升治理能力水平”专题建言献策会发言材料
开展基层志愿服务 引导践行文明规范
总工会界 杨海燕
习近平总书记强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志。随着我市创成全国文明城市、创建全国文明典范城市，我市志愿服务领域宽、渠道广，而且能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足，为政府分忧，为百姓解难，为社会减压。涌现出“板凳讲习所”“邻里连心”等省志愿服务展示项目，海安市义工联合会、福缘志愿者大队、鸿雁志愿服务队、职工爱心服务队等志愿群体和聚焦流动群体的司机之家、户外劳动者爱心驿站等文明实践站点，为践行文明规范、推动社会治理发挥了积极作用。
一、基层志愿服务存在的主要问题
近年来，我市陆续出台志愿服务表彰激励措施，对激发我市基层志愿服务建设有较大的推动作用。基层志愿服务也从单一的扶贫帮困，逐渐发展到就业援助、老年帮扶、残疾人救助、青少年教育、群众文化、科学普及、医疗卫生等服务，广泛涉及基层群众的工作、学习、生活等领域，具有满足基层群众需要的基本功能。但我市基层志愿服务活动还处于发展阶段，在基层志愿服务的组织体制和运行机制、政策措施等方面存在以下几个方面的主要问题。
1.思想认识存在“片面”。基层群众对志愿者的认可和认知的程度还有一定局限性。在某些基层群众的思维印象中，志愿者只是雷锋日做好事、文明城市创建检查宣传等一时或应急、应景的工作，存在形式主义现象，少部分基层群众有着主观排斥、思想上对志愿服务并不认可和重视，对志愿服务的认知还没有形成普遍的价值观和社会认同感。
2.志愿服务队伍亟待“优化”。从国内其他地区志愿者队伍发展经验来看，基层志愿服务已经成为调解基层矛盾、辅助社会治理、协调社会关系等不可或缺的组成部分。我市虽然在志愿服务队伍和人数的数量上逐年递增，但整体发展态势仍满足不了日益增长的社会需求。志愿服务组织和人员很大部分是由兼职、离退休人员构成，专职人员和青年人的比例较低，志愿服务的能力和水平也有限，不能很好地满足基层群众的需求。
3.志愿服务体系存在“短板”。我市志愿服务事业有所发展，但相关制度、措施还有待完善，尤其是基层志愿服务活动面临的资金短缺问题，逐渐成为制约基层志愿服务发展的“瓶颈”。财政支持、社会组织或个人对志愿事业的捐赠毕竟有限，基层志愿者组织的多渠道融资体系尚未有效形成。相应的，在基层志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等方面，也易成为短期行为。
二、加强基层志愿服务组织管理的建议
南通市委十三届五次全会提出，要加快建设“一枢纽五城市”，奋力打造全省高质量发展重要增长极，在新征程上全面推进中国式现代化南通新实践，这就迫切需要将志愿服务推动基层社会治理工作提上议事日程。
1.突出政治性，以更大的力度引领志愿服务续航赋能。志愿服务组织是党的志愿服务组织，首先要讲政治。要聚焦时代内涵，在志愿服务中将加强党的创新理论纳入重要内容，广泛开展以“永远跟党走”为主题的理论宣讲志愿服务活动，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神学习宣传贯彻活动，用百姓视角、百姓故事、百姓语言，诠释践行党的创新理论带来的新变化、新发展，激发基层群众对科学理论的政治认同、思想认同和情感认同，推动党的创新理论入脑入心、落地生根。
2.突出时代性，以更实的举措完善志愿服务管理体系。要健全登记注册制度，提供合法性身份认同。统一规范全市志愿者登记注册的程序，明确注册中志愿者的权利与义务。目前，南通江海志愿者服务平台已接入南通政务服务移动门户“南通百通”APP，为广大江海志愿者、志愿服务组织使用平台拓展了新途径。要建立健全培训制度，提供人力基础。完善定期开展线上、线下培训模式，对培训次数、时间进行合理的硬性规定，内容以知识、态度和技能为主，形式上有服务前、服务中训练和服务后总结等。同时让优秀典型传授志愿知识和技术，促进整体志愿者队伍能力提高和自我成长。要丰富志愿服务队伍结构，创新管理体制。建立总队、支队、分队三级立体管理体系，不断推进志愿服务的规范化、专业化和常态化，努力打造一批彰显时代性的志愿服务品牌。
3.突出针对性，以更深的情怀推动志愿服务提档升级。进一步坚持“基层所需、志愿者所能”的原则，持续推进志愿服务与社会治理、乡村振兴、疫情防控等深度融合，协同推进。以“党员干部作表率，我为创城做贡献”为旗帜，持续开展“我为群众办实事”文明实践志愿服务，深化“村居吹哨党员报到”活动。持续深化“一地一品、一镇一特”活动，健全完善项目孵化机制，培育和打造更多的特色志愿服务项目。不断完善个性化的项目支撑和对特定群体的服务力度，确定“扶贫解困”“心理疏导”“新业态劳动者”“爱心服务驿站”等一批符合现实需求的志愿服务项目，建立具有行业特点的志愿服务项目库，增强基层志愿服务的针对性和实效性。
4.突出影响力，以更完善的激励机制为志愿服务保驾护航。进一步完善志愿活动效益评价机制，对志愿服务活动分门别类，根据活动难易程度、时间长短、投入大小，以及活动造成的社会影响，进行量化，相应地给予一定的鼓励措施。进一步完善志愿者利益保障机制，建立个人志愿服务“时间储蓄卡”、志愿者积分礼遇政策等，吸引更多的人参与公益服务。建立社区志愿补偿机制，对享受志愿服务和政府、社会补助的居民造册登记，动员和组织他们积极投身公益活动，并根据实际，规定其从事社区志愿服务的最低时间等。进一步发挥典型示范引领作用，挖掘和发现基层志愿服务中好的志愿服务项目和基层志愿者身上的“闪光点”，及时宣传推介，更好地激励基层志愿服务队伍持续发展。
（发言人系海安市总工会党组书记、主席）