政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料
深化“双减”全国试点 推进义务教育高质量发展
教育界 丁 华
“双减”政策发布后，南通与北京、上海等城市一起成为全国首批9个试点城市，也是省内唯一试点城市。全面实行“双减”行动以来，我市在减负与提质共发展、校内与校外相结合、严管与厚爱相并行、考试与评价相配合等各方面，均取得很大成效。为了进一步推动“双减”政策落地落实，更好地促进义务教育高质量均衡发展，提出以下思考：
一、目前我市“双减”存在的问题
1.精细管理水平不高，教育改革创新推进受阻。一是部分学校课堂教学改革推进不够有力，教研教改水平不高。二是作业管理设计还不够精细，作业类型单一，在分层布置、弹性布置方面体现不出个性化。部分教师通过班级群等增加作业布置。三是课后服务质量还需提升，课后服务以学科类教师为主，农村学校问题尤为突出，部分老师兼任多门课程，质量参差不齐。四是部分创新亮点未能总结提炼及宣传推广，校与校之间沟通联系不够紧密，未能形成多元互动、优势互补的局面。
2.教师压力普遍较大，师资力量存在供需矛盾。一是70％以上教师反映“双减”实施以来，工作负担明显加重，平均在校时长达10小时以上。二是师资力量有待加强，音体美等专业教师缺乏，乡村学校比较突出。三是师资培训、研修提高的机会少，不能满足义务教育阶段学生全面发展的需要。四是社会层面非教学“进校园”活动名目繁多，各类过程性留痕资料、表册填报等让教师深感疲惫和焦虑，职业倦怠感普遍增强。
3.违规校外培训屡禁不止，学科培训仍有反弹风险。由于家长期望高，校外学科类培训需求仍旧旺盛，一些培训机构和个人变换方式搞培训，监管困难。非学科类培训机构有为学生提供就餐、作业辅导和休息等方面的托管服务，规范治理难度大。
二、对策建议
1.加强课堂教学课后服务升级，促进“双减”提质增效。一是改进课堂教学，优化教学模式。丰富与自然、社会和生活密切联系的教学内容，激发学生学习兴趣，提高课堂效率。二是加强作业管理，保证作业设计、布置少而精，满足学生个性化学习需求。三是扩大课后服务覆盖面，丰富服务内容，坚持一校一策原则，最大限度开设好各类社团活动，培养学生浓厚的兴趣、良好的习惯、多样的知识与技能。指导农村学校、小规模学校修改完善课后服务方案，适当缩短低年级学生课后服务时间。四是加强特色校园文化建设，加强传统特色文化的培养传承，探索将区县的特色文化、红色文化等融入教育教学中，培养学生热爱家乡情怀，丰富课后服务内容。五是拓宽课后服务渠道，充分利用青少年活动中心、文化馆、图书馆等公共服务场所，探索志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，拓宽课后服务渠道。六是坚持“立德树人”“五育并举”，深化教育教学改革，全面发展素质教育。采取教研一体化、名校带弱校、集团抱团发展等方式，提升农村偏远、薄弱学校教育教学水平。
2.加强师资队伍建设，关注教师身心健康。一是对涉及进校园的各类活动要落实报备审批制度，严格把关，尽量减少非教学工作进校园。二是制定切实可行的激励政策，关心关爱教师身心健康，科学、合理、及时落实教师课后服务补助。三是积极组织教师参加科普、文体、艺术等培训活动，多途径多方面提升教师综合能力。四是加大优秀教师交流轮岗力度和结对帮扶机制，推动优质师资均衡配置，积极推动城乡间、学校间优质教育资源辐射，进一步缩小校际教育资源差距。五是提高师德修养，建立平等的师生关系，关爱每个学生，关注学生心理健康，尊重学生人格。
3.加强校外培训监管，规范校外培训行为。坚持“科学、法制、规范”思维，严格各类校外培训机构管理，积极引导校外培训机构发挥师资、技术等优势，把培训重点放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训。强化校外培训机构监管，全面落实“黑白名单”、信息公开等制度，加强教师资格、培训教材、培训课程等管理，防止学科类培训反弹。加大整治力度，定期开展联合检查、明察暗访，加强预收费风险管控，严查变相培训、虚假宣传等行为，有序规范校外培训行为。
（发言人系南通市通州区教育体育局党组书记、局长）