政协南通市第十三届委员会第二次会议
“坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题建言献策会发言材料
创新城乡融合发展 畅通城乡要素流动
农业和农村界委员 杨 勇
党的二十大报告指出：坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。这为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分，着力推进城乡融合和畅通城乡要素流动，指明了前进方向、提供了根本遵循。下面，我重点围绕创新城乡融合发展，畅通城乡要素流动这项内容，结合实践调研，作如下发言。
一、我市在创新城乡融合发展，畅通城乡要素流动方面的工作现状
近年来，南通市委市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央和省全面推进乡村振兴的决策部署，全力落实推动农业农村优先发展的各项措施，在全省率先开展乡村振兴示范村、先进村培育工作。通过典型示范引领乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，取得了有目共睹的可喜成绩。我市乡村振兴示范村、先进村培育谋划早、干在先、走在前，经过一年的实践，初步形成了南通特色。每年开展送文化进乡村、送法治进乡村，网格化管理深入到南通地区每个村。以城带乡，已经形成以工促农，以工业化、信息化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局。
二、我市在创新城乡融合发展、畅通城乡要素流动上存在的问题
1.农村向城市的“单向性”流动大，要素下乡渠道尚未完全打通，公共设施等一些功能配套建设在部分乡村还不太健全，农村各方面人才严重短缺，乡村发展资金“失血”“贫血”状况不同程度存在。
2.农产品品牌创新引领不到位。例如在有些乡镇，以自己得天独厚的地理优势发展了文旅项目、农家果园、苗木基地等项目，由于缺乏独特风格，有的跟风似的建设农家乐，千篇一律无新意，时间久了就变成了落寞荒原；有的看见人家种果蔬赚钱，就盲目大面积种植，由于土壤问题造成成品不佳而损失惨重；有的看见苗木致富快，就大面积种植苗木，花功夫不少，利润却并不高，缺乏信息流，不知道学习先进地区培育精品苗木。
3.人才紧缺，用工难。有的乡镇招商引资项目好容易落地了，却出现招工难问题。
4.部分乡村公共资源配置不够健全，在农民创业激励政策上力度不大。
三、进一步创新城乡融合发展，探索畅通城乡要素流动的意见建议
1.建议进一步推动乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
2.建议在制度设计上强化政策集成，在发展动力上强化数字赋能，在要素配置上强化双向流动，高质量推进以人为核心的新型城镇化，高水平打造乡村振兴人才队伍，吸引更多城市人才到乡村创新创业。
3.深化农村土地制度改革，充分挖掘和利用农村蕴藏的丰富资源、生产要素，将其转化为振兴发展的宝贵财富。南通有海洋文化、长江文化、运河文化、河塘文化、非遗文化、长寿文化、红色文化、纺织文化、美食文化、历史名人等等，有待更进一步挖掘拓展，南通地区五城市与乡村可以将这些文化融合一体，多元化发展，打造南通城乡融合新亮点新思路。
4.努力打破城乡间的人为阻隔和制度藩篱，建立健全城乡“人、地、钱”等要素平等交换、双向流动的政策体系，畅通城乡经济循环；要完善城市人才入乡激励机制，为各类返乡人员提供财政、金融和社会保障支持，创造良好创业环境。
5.加强制度供给保障，确保城乡公共资源均等化配置。推动城乡公共资源均衡配置，从根本上消除城乡二元结构，让城乡居民平等参与现代化进程、共享现代化成果的必然选择。
6.进一步加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内优化配置；要赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，为城乡居民提供高品质生活空间；要因地制宜补齐县城短板弱项，进一步加快推进县城建设及产业发展，激发县域内乡村发展活力，增强对乡村的辐射带动能力。
总之，城与乡，互动融合中方能高质量发展。着眼第二个百年奋斗目标，我们要牢牢把握城乡融合发展的深刻内涵，积极行动起来，创新推动城乡融合高质量发展，畅通城乡要素流动，让城镇化建设与乡村全面振兴比翼齐飞，让农村发展在城乡融合中迸发活力，让城乡居民同等享有改革发展的丰硕成果。
（发言人系南通木易永华景观工程有限公司总经理）