政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
鼓励试点和推广“老幼共托”服务模式
农工党南通市委会
“老幼共托”是指利用街道办、社区提供的场地或养老机构、幼儿托管机构提供的场所，在合适的时间段将长者和幼儿共同托管。该模式在服务对象上老幼兼顾、情感互动上老幼共融、资源配置上高效集约，在当前老龄人口快速增长、新生儿数量持续走低的背景下有着重要的现实意义。目前，深圳、太原等地已有成功实践，如东等地在制度设计方面也有所探索。
然而，“老幼共托”模式要得到全面推广，仍有不少难点有待解决：国家层面尚未出台养老托育融合服务体系的规划、保障、监管等各项工作的政策法规；老幼群体的生活方式、生活习惯差异大，能同时照顾老年人和儿童的复合型专业人才远远不足等。
为此，建议坚持“三个导向”，采取有效措施，鼓励试点和推广“老幼共托”服务模式，不断提升“一老一幼”的获得感、幸福感、满意度。
一、坚持民生导向，鼓励先行先试。鼓励各地先行先试，谋划实施。托幼与托老不能只是简单的“相加”，试点选址要因地制宜、兼顾城乡，优先选择“一老一幼”居住相对集中、需求较为迫切，相关方面积极性较高、基础设施较好的社区（村居），在老幼配套设施、活动场所规划等方面下功夫，按照便捷、舒适、安全原则打造样板，总结经验，形成可复制性，条件成熟后再由点及面、逐步推开，争创“老幼共托”南通特色。
二、坚持问题导向，优化政策供给。出台并完善相关政策和法规，明确其标准和要求，强化政策衔接、促进资源共建共享提升“老幼共托”服务供给水平。按照“契合需求、符合规范、确保安全”原则，对养老和托育机构在物理空间、服务功能上“合二为一、各有侧重”，从规划布局、场馆建设、安全监管等维度提供政策支持、明确刚性要求。建立健全“财政+”资金保障机制，充分调动民营、外资及各方面投资“老幼共托”服务的积极性，充分发挥社会资源的有机整合和共享效应。此外，还应建立相关考核机制，采取用户满意度调查、社会评价、表彰奖励等形式，鼓励相关服务主体对标对表、补短补软，确保此项工作有目标、有责任、有成效。
三、坚持人才导向，培育专业队伍。鼓励职业院校与企业共同开发“老幼结合服务”课程体系和实习基地等，组织开展订单式培养（培训）和顶岗实习，定向培养专业化人才，为有效满足“老幼共托”服务需求提供合格的专业人才支撑。对现有养老、幼教服务人员进行交叉技能培训，提高托育、托老人员的专业技能和任务意识，使他们能够更好地应对老幼的生活和健康需求。建立合适的人员配备和考核机制，确保服务的质量和安全。