政协南通市第十三届委员会第四次会议
“加快海洋强市建设，做大做强海洋经济”专题建言献策会发言材料
筑牢“蓝色粮仓” 助力区域经济发展
科技和科协界 陈玉冬
2024年中央一号文件提出“树立大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”。近年来，南通深入贯彻习近平总书记关于大食物观的重要论述，既向陆地要食物，也向海洋要食物，建设海上牧场、“蓝色粮仓”，全市海洋渔业保持了较好的发展势头，在全省位居前列。
但是在发展过程中，也面临着多方面的问题和挑战：一是近海发展空间受限。随着沿海地区经济快速发展，近海区域的开发强度不断增加，工业、港口建设、旅游等多种经济活动占用了大量海洋资源，使得传统渔业和海洋牧场的可持续发展空间被挤压。同时，近海水域生态环境面临较大压力，水质污染、生态退化等问题进一步限制了海洋渔业的发展潜力。二是海洋牧场建设缓慢。南通海洋牧场在整体规划、基础设施投入、技术推广等方面尚未形成体系化的推进机制。一些区域的人工鱼礁和生态修复措施还处于试点阶段，缺乏规模化推广。资金投入不足、技术支持薄弱、监测管理体系不健全等因素，导致海洋牧场的建设进程滞后于预期。三是远海开发有待挖掘。目前，南通远海开发的能力较为薄弱，相关配套设施和技术支撑体系尚未完善，深远海资源开发利用的水平不高。深远海养殖等新兴产业发展基础薄弱，缺乏足够的技术和经验积累。四是产业发展有待升级。南通海洋渔业的产业结构仍以传统捕捞为主，加工和高附加值产品开发能力不足。渔获物的精深加工率低，品牌化和市场化程度不高，与高端消费市场的需求仍有较大差距。同时，产业链条不够完整，渔业上下游企业之间的协同效应尚未充分发挥，导致综合效益提升空间有限。为此建议：
（一）优化海洋生态环境
一是开展海岸带生态修复工程。加快实施海岸带生态修复项目。推进海洋保护区建设，完善海洋生态红线制度，科学划定并严格实施禁渔区和限渔区，加大巡查和执法力度，确保渔业资源的可持续利用。切实保护海洋生态系统和生物多样性。严格控制围海养殖规模，逐步推进传统养殖方式向绿色可持续方向转型。针对海洋垃圾问题，建立垃圾监测、分类、清理、回收和处置的全链条管理体系，开展海洋垃圾“清零行动”。大力推动新材料和新能源在渔业和海洋运输领域的应用，提升行业绿色发展水平。加快渔船标准化推广步伐，以节能环保为导向，逐步淘汰高污染、高能耗渔船。针对渔船废气、污水及生活垃圾，制定专项治理政策，推广应用先进处理技术，确保排放符合环保标准。二是建立产业、资源、生态协调发展的新模式。推动高效低碳的海洋渔业技术发展，鼓励海洋牧场的生态化建设，形成渔业与生态保护协同发展的新格局。积极发展基于海洋资源的绿色加工业和物流业，构建高效、安全的海洋食品供应链体系。加强政策支持与国际合作，推广先进的海洋资源保护技术和管理经验，打造全球领先的海洋资源保育和港口发展示范区。建立生态补偿机制，通过经济手段引导企业和个人参与生态保护和修复工作，为建设资源节约型、环境友好型海洋经济提供坚实保障。
（二）推进海洋牧场建设
一是开展海洋牧场示范区建设。参考国家级海洋牧场示范区建设的办法，制定符合我市实际的海洋牧场发展规划和实施方案。在空间布局上，科学选址，优先选择生态基础良好、环境容量充足的海域作为示范区建设区域，并根据区域特点分步推进示范区建设。通过开展试点工作，总结经验，逐步推广，为全市海洋牧场建设提供可复制、可推广的样板和模式。在财政支持上，统筹安排生态补偿资金的使用方向，确保专项资金用于生态修复、资源保护和基础设施建设等重点领域。设立专项扶持基金，在信贷、税收和保险等方面给予政策倾斜，降低企业和个人参与海洋牧场建设的成本和风险。通过引入多元化投资主体，形成政府引导、社会参与的多层次、多渠道资金投入机制。二是加强种质资源保护与研发。建议依托南通大学与江苏省海洋水产研究所的优势资源，建立校所联合办学机制，搭建产学研一体化平台，推动种质资源保护与研发工作深入开展。充分融合双方在科研设施、技术储备、人才队伍等方面的优势，针对南通海域的生态特点，开展适应性强、经济效益高的新品种研发，丰富海洋牧场的生物多样性，促进生态平衡和可持续发展。在此基础上，建立多层次的综合海洋牧场，构建鱼、虾、蟹、贝、藻协同生长的生态系统，实现多物种资源的互补和共生，提升海洋牧场的生态效益和经济效益。
（三）加大远海开发力度
一是提升远洋捕捞水平。加快海洋捕捞船舶装备的更新换代，实现远洋捕捞现代化。持续加大深远海捕捞的开发力度，加强对深海渔业资源分布的科学调查，完善深远海渔业资源管理和保护制度，确保资源开发的可持续性。引导渔民和企业转向远海作业，通过补贴政策、培训项目和示范基地建设，提高从业人员的技术水平和适应能力，形成远洋捕捞领域的新发展格局。二是提升远海养殖水平。推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级，依托物联网、大数据、人工智能等前沿技术，实现养殖环境的实时监测、自动化管理和精准投饵。通过智慧渔业技术的广泛应用，优化养殖生产流程，降低运营成本，提高产品附加值和市场竞争力。引进远洋渔业相关专业人才和技术人员，依托科研院所和企业，加强养殖管理和技术的培训与交流，形成高水平、专业化的人才队伍。建议政府出台相关的优惠政策和扶持措施，重点支持技术研发、设备更新和示范项目建设。鼓励企业和个人投资深远海养殖，推广“政府引导+市场运作”的合作模式，整合资源，推进深远海养殖产业集群化发展，构建远海开发的新经济增长极。
（四）推进渔业产业集聚
一是发展精深加工。大力发展紫菜、贝类、南美白对虾等特色产品的精深加工，拓宽加工品种，延长产业链条。重点推动水产品加工企业技术改造和设备升级，推广应用自动化、智能化加工技术，提升加工效率和产品质量。同时，加强海洋生物医药、功能性食品等高附加值产品的研发和生产，探索利用鱼油、甲壳素、藻类多糖等资源开发医药和生物科技产品，提升南通水产品加工业的技术含量和市场竞争力。二是发展现代物流。加快建立覆盖水产品产销全链条的冷链物流体系，推进冷藏、冷冻、保鲜、配送等环节的一体化发展。重点支持鲜活水产品配送体系建设，推广先进的保鲜保活技术，提高运输效率和产品质量，确保水产品“从渔船到餐桌”的新鲜度和安全性。加强海上水产品冷藏加工技术的研发和推广，鼓励企业应用新型冷链设备，降低物流损耗和能耗，提升水产品流通的经济效益和环境效益。支持水产品加工工业园区建设，对现有零散的水产加工企业进行整合，推动集中建园、入园发展。通过实行统一规划、统一管理和统一治污的模式，优化园区资源配置，降低企业运营成本，形成以紫菜、贝类等产品为重点的加工产业集聚区，促进区域产业链上下游协同发展。
（发言人系民革南通市总支部主委）