政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全力办好民生实事，提高人民生活品质”专题建言献策会发言材料
优化专业设置 增强高等职业教育适应性
教育界 杨亚新
职业教育是与经济社会发展联系最紧密、最直接的一种教育类型，而高等职业教育主要是培养面向生产、建设、管理和服务第一线需要的高素质技能型应用人才，肩负着服务地方经济社会发展的重任。“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等诸多国家战略在我市交汇叠加，为我市高质量发展注入了强劲动能。高职院校作为高技能型人才的重要输出地，其专业设置与优化如何适应我市产业转型升级的发展需求，实现与我市产业协同发展，是当下亟待解决的重要课题。
一、南通高职专业设置存在的主要问题
1.专业设置与我市经济发展需求契合度有待提高。高职院校专业设置主要以好招生、好就业为导向，与本地产业需求融合度不高，特别是一些新兴产业的人才培养和课程设置相对滞后。很多毕业生在求职过程中，因为自身专业领域与南通人才市场需求不匹配，专业对口岗位数量少、质量不高，选择流向一线城市及苏南地区。据市人力资源和社会保障局统计，在通高校2019-2021届毕业生落实就业人数为67908人，其中在我市企业就业的为17004人，留通就业率仅为25.04%，专业主要集中在制造、土建、财经、交通运输和电子信息等专业大类，与我市主导产业、新兴产业人才需求契合度不高。
2.专业设置同质化倾向有待进一步扭转。招生规模的大小直接影响着高职院校的办学效益。为了争取更多的生源，高职院校跟风设置热门专业和一些投入少、见效快的专业，培养出的人才类型相似，质量参差不齐。例如，我市的五所高职院校（江苏工程职业技术学院、江苏航运职业技术学院、南通职业大学、南通科技职业学院、江苏商贸职业技术学院）除了开设少量传统优势专业外，都开设了计算机类、艺术设计类、汽车类、机电类、电子商务与物流管理类、建筑工程类等大众化专业，专业重复率高，同质化倾向严重。这不仅浪费了有限的教育资源，又直接导致了相关专业的产能过剩，致使毕业生就业困难。
3.专业人才培养质量有待进一步提升。随着经济的数字化、智能化、绿色低碳化发展，我市各行各业都面临着转型升级，这给技术技能型人才的培养提出了更高的要求。而目前我市高职院校产教融合不够紧密，对行业企业需求了解不够深入，有很大一部分教师知识结构老化，业务和专业实践能力跟不上时代发展的要求，一些新设专业师资力量薄弱、实验实训资源缺乏，导致专业人才培养质量不高，不能满足新形势下产业转型发展的需求。
二、提高我市高职院校教育水平的建议
1.优化专业设置，适应区域经济发展要求。高职院校在专业设置上要认真分析我市“十四五”发展规划中关于产业转型升级的特点和趋势，加强高端纺织、船舶海工、电子信息等优势产业相关的专业建设，同时积极拓展与智能装备、新材料、新能源等与产业转型升级密切相关的专业，前瞻性地开设一些社会急需专业，以适应南通经济社会发展的需要。建议政府相关部门建立专业设置调控与审核机制，运用大数据分析等做好人才需求预测，调控高职院校的专业设置及年度招生计划，引导高职院校多开设与我市支柱产业、新兴产业相关的专业，限制或者减少就业率较低、行业前景有限、办学条件较差、社会需求相对饱和的专业，推动各高职院校专业合理布局、公平竞争、资源共享、错位发展。
2.积极实施产教融合，提升专业人才培养质量。校企合作、产教融合是高职院校提升人才培养质量的有效途径，是实现高质量发展的必由之路。建议通过地方立法的形式，明确行业、企业参与高等职业教育的责任，积极构建政府、学校、行业、企业四方合作，共同促进高等职业教育发展的保障机制。建议出台鼓励校企合作的相关政策，如对参与校企合作的企业实行税费减免、对建立教师工作站的企业给予一定补贴等，也可以设置一些校企合作专项，如现代学徒制试点、产教融合示范单位评选等，吸引优质企业加入高职院校育人工作中，参与人才培养方案制定、教师实践能力培养、专业和课程建设，形成高职院校与经济社会发展同频共振的格局，进一步提升专业人才培养质量。
3.建立专业评估制度，促进教育生态系统优化。要做好高职院校的专业设置的提升和优化，前提就是必须建立一个完善的专业评估指标体系。建议政府相关部门牵头建立一个科学完善的专业评估指标体系，评估指标应包括专业定位契合度、办学资源支撑度、专业建设影响力、专业建设特色、社会服务贡献度等，通过这种测评来不断调整优化专业设置，促进高等职业教育生态系统不断优化，提升办学的经济和社会效益。
（发言人系江苏航运职业技术学院科研与技术服务处处长）