政协南通市第十三届委员会第四次会议
“加快海洋强市建设，做大做强海洋经济”专题建言献策会发言材料
推进四大临海港区发展 打造沿海经济增长极
教育界 吕广明
南通作为沿海城市，洋口港、通州湾、海门港、吕四港等四个临海港区具有重要的发展潜力。在长三角一体化发展的大背景下，推动四大港区联动发展、协同发展和错位发展，对于南通提升区域竞争力、优化产业布局、促进海洋经济高质量发展具有重大意义。
南通临海港区具备良好的自然条件，拥有较长的海岸线和适宜的水深，为港口建设提供了坚实基础。交通基础设施不断完善，公路、铁路逐步向港区延伸，增强了港区的集疏运能力。产业方面，已初步形成了能源、装备制造、化工等产业集群，为港区发展提供了产业支撑。同时，南通地处长江经济带与沿海经济带的交汇点，拥有广阔的经济腹地，能够为港区的货物运输和产业发展提供充足的货源和市场需求。但与此同时，也存在三大瓶颈。一是港区功能定位存在一定重合。各港区在资源争夺上较为激烈，导致同质化竞争现象时有发生，难以形成协同发展的合力。二是区域协调机制不够完善。在基础设施建设、产业布局规划等方面缺乏有效的沟通与协调，造成资源浪费和重复建设。三是高端人才短缺。港区的发展需要大量具备港口运营、物流管理、涉海产业等专业知识的人才，但目前人才引进和培养力度不足，难以满足港区高质量发展的需求。为此，建议：
（一）优化港区功能定位。第一，深化产业研究。组织专业团队对各港区的资源禀赋、产业基础、市场需求等进行深入调研分析，明确每个港区的比较优势和核心竞争力，例如洋口港可重点发展能源产业，依托现有能源项目，延伸产业链，打造能源综合利用示范区；吕四港凭借其渔业资源和海洋文化优势，大力发展海洋渔业深加工和海洋文化旅游产业，建设海洋渔业产业基地和滨海旅游胜地。第二，制定差异化规划。根据各港区的功能定位，制定针对性的发展规划，明确产业发展方向和重点项目布局，避免产业同质化。如通州湾着重发展高端装备制造和现代物流产业，规划建设先进制造业园区和物流园区，吸引相关企业集聚，形成产业集群效应，提高产业附加值和竞争力。第三，强化产业协同。建立港区产业协同发展机制，促进各港区之间的产业互补和联动发展。例如，鼓励海门港的制造业企业与洋口港的能源产业开展合作，实现能源的就近供应和产业配套，提高资源利用效率和企业生产效益，同时推动各港区在产业链上下游之间的分工协作，形成完整的产业生态系统。
（二）完善区域协调机制。第一，建立高层协调机构。成立由南通市政府牵头，各港区所在地政府及相关部门参与的沿海港区发展协调领导小组，负责统筹协调港区发展中的重大事项，如基础设施建设规划、产业布局调整、资源分配等，加强沟通协商，第一时间专题研究，及时解决发展中遇到的问题和矛盾。第二，统一规划建设基础设施。制定沿海港区基础设施一体化建设规划，按照“统一规划、合理布局、共建共享”的原则，推进公路、铁路、航道、港口码头等基础设施的互联互通和共建共享。例如，共同建设连接各港区的快速通道，优化港区内部的交通网络，提高港区的集疏运效率；统筹规划建设公用码头和物流园区，避免重复建设和资源浪费，实现基础设施的规模效益和协同效应。第三，加强生态环境保护协同治理。建立港区生态环境保护协调机制，制定统一的环境保护标准和规范，加强对港区开发建设过程中的环境监管和执法力度。推动各港区在水污染防治、大气污染治理、海洋生态修复等方面的合作，共同保护沿海地区的生态环境，实现港区发展与生态保护的良性互动。例如，建立跨区域的海洋环境监测网络，共享监测数据，共同应对海洋污染突发事件，加强对海洋生态系统的保护和修复，维护海洋生态平衡。
（三）加强人才队伍建设。第一，加大人才引进力度。制定更加优惠的人才政策，吸引国内外优秀人才投身南通沿海港区建设。设立人才专项资金，对引进的高端人才给予安家补贴、科研启动资金、个人所得税优惠等政策支持；搭建人才招聘平台，组织港区企业到高校和人才密集地区开展招聘活动，重点引进港口运营、物流管理、海洋工程、新能源等领域的专业人才和创新团队，为港区发展提供智力支持。第二，加强人才培养体系建设。整合南通本地的教育资源，推动高校、职业院校与港区企业开展产学研合作，建立人才培养基地。根据港区产业发展需求，调整优化相关专业设置，开设港口物流、海洋技术、装备制造等特色专业课程，邀请国内外专家、学者授课，培养实用型、技能型人才；加强在职人员的继续教育和培训，通过举办各类培训班、学术讲座、技能竞赛等活动，提升港区从业人员的专业素质和业务能力。第三，营造良好的人才发展环境。港区相对偏远，要加强港区的基础设施建设，完善生活配套设施，为人才提供良好的居住、教育、医疗、文化等生活服务保障；建立健全人才激励机制，鼓励企业通过股权激励、绩效奖励等方式，激发人才的创新创造活力，让各类人才在港区能够安心工作、舒心生活，实现自身价值。
（发言人系民盟南通市委会副主委、南通大学基础医学实验教学中心主任）