“推进文明法治南通建设，打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料
打造“三位一体”法治化营商环境 推进法治南通建设
经济界 何 平
良好营商环境是城市吸引力、创造力、竞争力的重要保障，是增强市场活力、促进经济发展的强力支撑。为建设大门户、同奔共富路，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化新篇章，市委、市政府将今年作为“营商环境提升年”，南通应着力打造政务、市场及司法环境“三位一体”法治化营商环境，才能以公平、透明的优质营商环境实现南通新愿景。
一、当前南通法治化营商环境存在的主要问题
（一）政务环境方面
“放管服”改革不到位。一是部分事项办理还存在流程多、手续繁琐、审批时间长等问题，部门内部科室配合不够默契，部分干部对新政策、新制度学习掌握不到位，导致理解、适用出现偏差；二是有些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，仍存在交叉管理事项，一定程度上还存在相互推诿、相互扯皮现象；三是选择性执法、随意性执法等现象仍然存在。
政府“守约”意识、服务意识不到位。一是部分政府部门和领导干部“契约”精神不足，无法兑现招商招引之初所作的承诺，“新官不理旧账”，政策没有连续性，严重影响政府形象及企业投资信心；二是缺乏主动服务意识，有些部门只重监管、无视服务，对企业反映的问题没有认真研判、努力解决；三是各种企业扶持、优惠政策落实难，“空化”现象严重。
政务公开、监督制度建设不到位。一是重大利益事项政府决策、执行和结果公开透明度不强，基层政务公开随意性、不规范性等问题依然突出；二是营商政务服务缺乏有效制度监督，对行政服务行为缺少效能监察，对损害商事主体的各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
（二）市场环境方面
一是政府角色越位，部分行业领域，政府不当干预市场的现象仍较为突出；二是政府职能缺位，在应加强市场监管、保障公平竞争的领域存在职能部门缺位、有效手段缺乏的问题；三是部分企业公平市场待遇错位，民营企业、中小企业在市场准入、政府采购、优惠扶持政策等方面，仍会遭遇不少体制性和政策性障碍，无法享受到公平待遇和地位；四是中小企业获取资源要素能力薄弱，企业融资难、融资贵，人才留不住等困扰企业发展问题突出。
（三）司法环境方面
一是部分市场主体法治服务获取力有限，受制于企业规模，部分中小企业无力聘请专业法律顾问，缺少风险防范意识、契约意识，导致法律风险及纠纷频发；二是部分市场主体安全感不强，侵犯企业合法权益的违法犯罪行为时有发生；三是部分涉企胜诉案件执行力度疲软，判决无法得到全面履行与执行，企业满意度不高。
二、进一步优化南通法治化营商环境的建议
习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要阐述，揭示了法治和营商环境的关系，法治是打造良好营商环境、促进经济社会健康的基石。
（一）政务环境法治化
首先，加码“放管服”改革。一是简化审批流程，提高事项认领率、时限压缩率；二是坚持放管结合，通过优化事前事中事后监管，给经营主体的市场运行创造安全的市场环境；三是切实提高行政服务能力和水平，强化主动服务意识，加强窗口业务、关键岗位人员的教育培训，提高其政策水平和业务素质，确保各项政策执行到位，多措并举提高政府服务质量。
其次，加强政府诚信体系、履职能力建设。一是加强政府守信机制建设，切实履行、兑现已作出的行政许可决定、招商引资承诺等；二是提供稳定可预期的政策环境，确保政策的科学性、稳定性、连续性；三是强化问题导向，倾听并真心协助解决制约企业发展的体制机制、资源要素问题，重视发挥行业协会、商会的作用。
最后，构建营商环境考核、监督问责机制。一是加强政务事项透明度，特别在重点项目审批、土地规划、工程建设等涉及重大利益的环节，应公开透明，以公开促公正，以透明保廉洁；二是引入第三方专业机构，评估我市营商环境状况并指出营商环境建设问题；三是强化监督问责，对严重破坏营商环境的行为严肃查处。
（二）市场环境法治化
一是用法治思维和方式处理好政府和市场的关系，使市场决定社会资源配置，确立政府干预政策工具的补充性作用，最大限度减少政府对市场及企业的直接干预，进一步精简行政许可和审批，使营商环境更加有序化；二是给予各类市场主体平等性地位与待遇，特别是在市场准入、获取生产要素、招标投标和政府采购环节中给予平等待遇，为所有企业提供公平的经营环境；三是加强企业信用体系建设，建立完善全市信用信息数据平台和市场主体信用监管网，加大对失信市场主体惩戒力度。
（三）司法环境法治化
一是回应优化营商环境的现实需求，做好法律解释、普法宣传工作，建立司法机关法治教育宣传进企业、进商会常态化机制，以最新法律政策、典型案例提高企业风险、契约等法律意识；二是对侵犯企业合法权益的违法犯罪问题，加大惩治力度，促进司法审判公开、透明、程序化；三是进一步加强案件执行力度，保障市场经营主体司法救济落到实处；四是依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，加强企业救治和退出的司法保障，加强对涉企业案件的法律监督。
（发言人系江苏金秋弹性织物有限公司总经理，工程师）