政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
持续推动“工会驿站”建设 让“奔跑的心”找到“幸福的家”
总工会界 孙 玮
当前，随着新兴领域迅速发展，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业群体规模持续扩大。他们年轻、有活力，数量庞大、流动性强，穿梭于城市的各个角落，他们一直“在路上”，过的是“飞驰人生”，不仅为自己创造了就业机会，更为地方经济社会发展注入了新的活力。
去年以来，市总工会牵头，多措并举，将闲置的原核酸采样亭改造成无人值守的工会驿站，精准为新就业群体提供面对面、心贴心、实打实的服务，不仅解决了公共资源的有效利用问题，而且为外卖小哥、快递员、网约车司机等户外劳动者提供遮风挡雨、休息补给的地方，让他们感受到这座城市的温度，实现了城市与新就业群体之间的“双向奔赴”。截至2024年底，全市已经建成“工会驿站”400余处，惠及9.5万余人次。但是我市“工会驿站”建设还处于发展阶段，建设标准化、管理规范化、运维长效化、服务精准化等方面还存在一些难点、堵点。主要表现在：
一方面，“工会驿站”品牌辨识度还不够高，知晓率低。目前，城市的各类驿站名称标识众多。如各类行业协会等自发建设的餐饮“爱心驿站”“惠民驿站”“母婴驿站”等。而一些工会驿站服务指引相对不明显，指示牌太“袖珍”，且张贴位置不够显眼，户外劳动者在进入后往往难以发现其存在。一些驿站选址布局不尽合理，缺少统一规划，宣传方式单一、宣传内容缺乏针对性，许多户外劳动者对驿站的存在、具体位置和服务内容并不了解，从而影响了驿站的使用率和知晓率。使用“百度地图”“高德地图”等App，输入“工会驿站”进行搜索时，仅能显示多处周围存在驿站，也无法准确得知驿站内人流情况、驿站提供哪些服务等信息，从而出现“建了没人用”和“建了不够用”的情况。
另一方面，管理服务质量还有待进一步提高。建设工会驿站，最初是为了解决户外劳动者吃饭难、喝热水难、如厕难、休息难等现实问题，经过几年的建设和发展，工会驿站在休息补给的基础功能上逐步增加了阅读、理发、体检、健身、就业咨询、法律援助等服务。由于缺乏专人管理，有的站点仅在工作日白天开放，节假日不开放，有的站点尚未建立日常管理运维制度，有的建成后管护经费投入不足，基本设施损坏无人维修、易耗品更换不及时。
对此，提出以下几点建议：
一、从整体上谋划，做实服务“大文章”。切实以户外劳动者需求为导向，在合理选址、资源共享的原则上，充分利用已有资源，打造“15分钟服务圈”，因地制宜选择在临街靠路、人员相对集中、距离户外劳动者工作范围较近的地点建设驿站。科学配置其基本功能，如提供休息、如厕的场所，提供加热饭菜、电瓶充电、取暖/纳凉的设备，提供简单维修工具及少量应急物资。增强驿站的均衡性和可及性，提升服务的辐射面和精准度，因地制宜探索工会驿站新的功能形态、拓展服务边际，秉承尽力而为、量力而行的原则，打造一批工会特点鲜明、职工易于辨识、环境干净整洁、服务功能齐全的特色站点，提升城市品牌形象。
二、在关键处发力，体现品牌“真温暖”。推进工会驿站提升改造，明确职责，在规范、强化日常管理的基础上，注重有用、实用，通过调研问卷等方式，了解户外劳动者真实需求，有针对性地开展服务，让更多户外劳动者“敢进来、愿进来、想进来”，实现驿站“管起来、用起来、活起来”；以“工会驿站”作为品牌宣传阵地，拓展更多特色服务，如定期开展法律咨询、心理辅导和健康讲座等，引导新就业群体以积极的态度参与社会活动，提升社会责任感，传递正能量。还可根据季节变化开展送清凉、送温暖等活动，让他们感受到社会的关爱；逐步提高智能化管理水平，运用智能化的技术手段，采用自助式电子门禁系统，安装视频监控设备，真正实现暖“新”服务24小时“不打烊”，更方便户外劳动者随时使用。
三、向末梢聚能，汇聚共建“巨能量”。工会驿站仅靠工会一家单打独斗，难以解决日常运营管理的人力物力缺口等问题，也难以全方位满足户外劳动者的实际需求。推行“自建+共建”社会化、市场化管理模式，实行“职工自治”，让爱心企业参与进驿站的管理和维护，打通企业和工会的双向服务通道；另一方面，加强与住建、城管、交通等部门的合作，在用地、停车等方面提供保障，撬动各级商会、社会组织、公益组织等更多资源参与建设管护，在更大层面实现资源的开放共享，为工作持续推进提供保障。
（发言人系南通市水产品质量检测中心副主任，南通市农业技术推广工会主席）