政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
聚焦封测延链补链 打造集成电路重要节点城市
九三学社南通市委会
2024年7月，中共二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出要抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路等七个重点产业发展体制机制。集成电路作为我市重点打造的战略性新兴产业之一，2023年实现营收335.54亿元，占江苏省10.35%，排名全省第四。在世界集成电路产业综合竞争力百强城市中，南通位列全球第54、国内大陆地区第15。
近年来，我市骨干企业培植有力，涌现出通富微电、捷捷微电等一批龙头企业，整体正加速向千亿级产业集群迈进。但在深入调研以及横向比较的过程中我们发现，我市集成电路产业附加值水平不高、人才集聚和产业集聚尚未真正形成。
今后，如何做好规划定位，将影响这一产业的发展未来。建议可以从以下四个方面来寻找突破。
（一）聚焦封测延链补链，实现集成电路百亿级至千亿级跃升目标。一是健全完善顶层设计和推进机制。研究出台支持集成电路产业发展的专项政策、行动计划，建立“链长”和服务专班工作机制，统筹推进产业发展。二是做大做强集成电路“链主”企业。通过各类项目支持通富微电开展超大尺寸2D+、三维堆叠等先进封装技术研发，拉通Chiplet（芯粒）市场化应用，提升产品附加值水平和盈利能力，带动本地产业发展。三是提升招商团队专业水平，关注细节。聚焦封测引进上下游企业，一方面帮助封测厂降低成本，如在项目招引中可以多考虑高端封装所需原材料、设备的国产替代；另一方面培育本地“专精特新”企业，关注企业不同发展阶段，对资金、人才、客户的需求差异。
（二）优化园区发展布局，打造“一核两极多点”的产业集聚生态。“一核”：以崇川区、创新区为核心，打造集成电路设计、制造与封测产业集聚区。围绕通富微电和越亚半导体，引进培育一批芯片设计、制造企业，加快建设南京邮电大学南通研究院、南通大学微电子学院等院校平台，为产业提供人才和科技支撑。“两极”：以南通经济技术开发区和高新区为两极。开发区围绕御渡半导体、东和半导体等企业向封测设备领域前延后伸，建设集成电路测试产业园；高新区主要聚焦集成电路设备零部件领域，围绕富创精密、中科仪半导体等企业，建设集成电路装备及零部件产业园。“多点”：建议市级层面统筹空间布局，鼓励其他县（市、区）结合自身产业基础和未来规划，形成差异化发展与错位竞争。
（三）支持人才引进培育，做好保障服务为人才创新发展注入动能。一是支持人才高水平创新创业。对入选“江海英才”的集成电路人才项目，按“一事一议”给予资金支持，优先推荐产业相对集聚、配套成熟的集成电路园区与人才团队“双向选择”。二是支持院校加强人才培养。加快建设南通大学微电子学院（集成电路学院），鼓励在通高校或职业院校根据产业需求开设集成电路相关专业，与企业合作“订单式”培养集成电路人才；利用北大光电研究院、南邮南通研究院平台，联合企业培养集成电路专业研究生，对在本地培养并入职的学生给予学费和助学金补贴。三是支持人才安心发展。由市、县（市、区）两级教育行政部门按规定提供优质教育资源，帮助人才子女就读学前教育和义务教育阶段学校；市县联动，加快人才公寓建设，通过租房和购房补贴等方式解决人才住房问题。
（四）强化资本要素支撑，扶持本地创业项目和龙头企业再上台阶。一是改革和优化我市国有投资基金管理机制。针对种子、天使、创投、产投、并购基金等国有基金设置相应的容亏率（目前广东省、北京市东城区、成都高新区等地已发布相关科技创新条例和投资基金管理办法），破解国有资本不敢“投早、投小、投科技”困境，加速形成“引进项目→国资投入引领→项目落地→股权退出→循环支持新项目”的“耐心资本”扶持产业发展运作模式。二是争取国家集成电路产业基金三期投资。支持通富微电加大先进封装技术研发投入，提前布局更高品质、更高性能、更先进的封装平台，拓展海外人工智能和高效能运算芯片订单，融入国际供应链和价值链。三是加强链接深创投、省高投等市外投资机构资源。支持本地企业通过跨境并购、合资合作、交叉持股等方式优化业务结构和产品布局，打造具备核心竞争力的国际龙头企业。
（发言人瞿国庆系市政协委员，九三学社南通市委会电力能源支社主委，江苏商贸职业学院电子与信息学院教研室主任）