政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料
深化绿色转型 打造低碳发展先行示范市
社科界 卫焱焱
习近平总书记在二十大报告中指出，到2035年，我国碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。碳达峰碳中和是系统性、战略性和全局性工作，转变形成绿色发展方式，全力打造低碳发展先行示范区，是实现“双碳”目标的重要抓手。
一、南通建设低碳发展示范区的基础条件
1.生态文明建设成效初显，低碳发展有基础。南通认真贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设摆在突出位置，强力推进全市生态文明建设，先后被评为“国家生态园林城市”“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“国家节水型城市”“全国水生态文明城市”，并连续五次被评为“全国文明城市”，荣获第六批“国家生态文明建设示范区”。通州被评为第五批“国家生态文明建设示范区”，崇川被评为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，海门、海安成功创成省级生态文明建设示范区。截止2022年2月，全市累计有59个镇（街道）、65个村获得省级生态文明建设示范镇（村）命名，为创建“低碳发展示范区”构筑了良好基础。
2.产业结构布局日益合理，低碳发展有特色。南通持续推进供给侧结构性改革，坚持绿色低碳转型，优化产业布局。深入开展化工行业、印染行业等高耗能行业专项整治，严禁高耗能、高污染项目落户。坚持化解过剩产能、淘汰落后产能、退出低端低效产能，重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备五大重点产业集群，积极布局生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等战略性新兴产业和未来产业。全市以高新技术产业与六大新兴产业为重点的先进制造业保持良好发展势头，为资源高效利用、产业绿色转型升级积累了可复制、可借鉴、可推广的宝贵实战经验。
3.减污降碳协调增效，低碳发展有目标。紧守能耗总量控制底线，持续深化燃煤锅炉整治、产业减煤，深入推进电力行业供给侧结构性改革，积极推进优质的风电、光伏发电、生物质发电等新能源发电项目落地。截至2019年底，全市35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉已全面实施淘汰或者清洁能源替代。利用省级工业和信息化产业转型升级专项引导资金支持企业实施绿色化改造，引导企业进一步强化产品全生命周期绿色化理念，加大产品绿色设计、生产制造工艺流程和资源回收再生利用等环节绿色化改造力度。引导企业推广先进适用节能技术产品，通过节能改造深挖节能潜力。积极开展节能环保领域推广应用，重点支持节能降耗、资源利用、可再生能源、环境保护等领域开展的共性关键技术研究，有力推进全市节能技术的研究推广和创新发展。
二、面临的压力与挑战
1.产业结构升级仍需闯关夺隘。南通市产业体系存在结构性矛盾、层次总体偏低、核心创新力不足等缺点。经济高速增长仍以高投入、高消耗的传统增长模式为主，资源消耗型、劳动密集型企业数量多。从行业分布和产值看，传统纺织、机械装备、建材等制造业已具备一定规模，但产业层次偏低，处于产业链价值链中低端。“两新”产业增速快，但起步较晚，智能装备、新一代信息技术、汽车及零部件等战略性新兴产业体量还偏小，创新动力较弱，尚不足以带动经济快速发展。从企业层面看，“龙头”带动效应不足，产业集聚优势尚未形成，旗舰型企业偏少，产品竞争力不强，高端供给不足。对标低碳发展目标，结构调整和转型升级仍需要付出更大努力。
2.能源消耗转型仍需知重负重。南通正处于新旧发展动能转化期，受疫情及宏观经济形势影响，经济运行面临的压力和困难日益显现。经济增长尚未与碳排放 “脱钩”，在现在和未来一定时期内，经济体量的增长还将伴随着能源消费和碳排放量的增加。全市单位GDP能耗下降空间越来越有限，完成碳排放下降目标难度增大。电热生产、纺织、化纤、计算机通信等重点行业，短期内仍需控制高耗能单位的产能、化石燃料消费总量，分行业有针对性地提升能源利用效率，技术升级存在客观瓶颈。全市非二氧化碳类温室气体的控制与减排工作，行政成本高、技术难度大，亟需政策制度的规范引领和技术研发的持续投入。
3.配套软硬环境仍需查漏补缺。要不折不扣率先实现“碳达峰碳中和”目标任务，需要各部门加强合作，建立切合实际、具体规范的政策体系，如就碳中和加快形成系统化监管体系、分产业出台节能标准、推行低碳产品认证、加快推进碳排放权交易市场的建设运行等。瞄准优势产业和关键产业链，形成有南通特色碳达峰碳中和标准体系，开展“双碳”标准强基行动、节能降碳标准提升行动、低碳前沿技术标准引领行动，在碳达峰碳中和标准体系建设中作出南通贡献。
三、建设低碳发展先行示范区的建议
1.深入优化产业布局，打造绿色发展矩阵。按照生态优先、安全韧性、人地和谐的规划原则，做好区域碳环境、碳生态和碳安全的顶层设计，以城市碳排放限值作为刚性约束条件，确定近远期人口规模和产业、交通等国土空间开发强度，构建和谐的“碳”“城”关系。第一产业注重城郊农林经济与低碳城镇化的耦合发展，以耕地保护、退耕还林、植树造林为目标增强城市生态系统碳捕捉和微气候调节能力；第二产业实行严格的低碳法规与准入准出政策，推动传统高能耗行业转型升级，杜绝高排放；鼓励低碳型第三产业发展，以电子信息、金融保险、技术顾问等行业推动产业结构的优化提升。根据产业发展定位，优化产业布局，做大做强产业集群，走循环化发展道路，全面构建降解能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系。
2.完善“双控”工作机制，加快构建政策体系。积极探索生态文明体制改革、制度创新，构建权责清晰、导向明确、多元参与的生态文明建设体系。健全完善能源消耗总量和强度调控机制，推动形成碳达峰碳中和的政策体系，促进重点领域绿色低碳转型。完善绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，健全环境资源要素市场化配置体系，逐步扩大碳交易市场覆盖范围，丰富交易主体、品种、方式。积极探索自然资源领域生态产品价值实现机制，构建政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现体系。
3.推动低碳发展与生态保护齐头并进。巩固“散乱污”企业整治既有成果，做好“防新增、防反弹”工作。完善工业园区环境监测体系，建立责任明晰、责权匹配、管理全覆盖、执行有力的目标考核评价机制，提高生态环保主要指标在高质量发展评价体系中的权重。持续优化能源结构，强化重点领域节能管理，提高能源资源利用效率，推动风电、光伏发电和LNG等清洁能源发展，加快节能环保装备、储能等关键技术研发应用。
4.大力普及低碳理念，倡导绿色文明风尚。加大绿色低碳宣传力度，开展创建“节约型机关、绿色工厂、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”活动，增强宣传辐射力、影响力，提高公众对低碳生活的认知度和接受度。推行绿色产品政府采购制度，机关和国有企事业单位率先执行绿色采购指南，有效增加绿色产品政府采购。积极发展超低能被动式绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活、绿色出行、绿色物流，将简约适度的碳达峰碳中和理念融入社会生活中，共同助力南通市走上生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
（发言人系市政府办公室督查室正科职督查专员）