政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
大力提升我市养老服务质效
特邀界 周军
当前，养老问题已日益成为社会各界普遍关注的重大民生问题。近年来，我市各级政府始终把养老服务作为重要民生民心工程来抓，取得了显著成绩，整体水平位列全省先进水平。但也应清醒地看到，与广大市民的愿望相比，还有较大的差距。主要表现为：
1.供需对接不够精准。由于对老年群体的养老需求还缺乏全方位科学准确评估，自上而下的服务供给过程也缺乏服务对象的全面有效参与，使得对居家和社区养老服务供给的判断和选择，与老年人的实际需求间存在着一定的偏差，造成服务供给出现溢出或者不足，供给与需求的匹配度还不够精准。
2.整体布局不够均衡。截至目前，全市居家社区养老服务设施网络实现全覆盖，103个镇（街道）全部建成日间照料中心，1936个城乡社区全部建成标准化居家养老服务站，社区养老服务能力和覆盖水平不断提升。但从整体上看，全市养老服务发展还不够均衡，城乡之间、区域之间、社区之间，即使同一社区内部，由于社区覆盖范围各异，区域内各住宅小区之间配套建设不尽相同，仍存在着服务供给分布不均的问题。
3.站点质效亟待提升。按照省政府三级养老服务中心建设全覆盖标准，我市现有居家养老服务设施还存在服务用房面积小、服务设施配套差、服务投送能力弱、服务组织不专业等问题。
4.运行机制有待优化。目前，全市的居家和社区养老服务主要依靠政府部门的资金投入。不少养老机构仍不善于借助政府支持激活自身“造血”功能、提升运营能力，反而产生一定的依赖性，不少养老机构和服务站点，离开政府补贴就很难维持运营。
为此建议：
1.认真做好顶层设计。充分认识我市将长期处于深度老龄化社会的客观现实和发展趋势，综合运用引导性支持和普惠性福利两方面政策，落实好《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》等政策举措，健全养老服务政策体系、供给体系、监管体系和保障体系，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足全市老年人养老服务需求。
2.统筹建设布局。建议按照《南通市养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》部署，合理布局养老服务设施。进一步加强全市老旧小区的养老服务设施建设，持续推进无障碍适老化改造。统筹推进全市城乡社区居家养老服务发展，特别是要补齐农村地区社区居家养老服务设施建设短板，努力构建布局合理、城乡均衡的社区居家养老服务设施空间格局。
3.强化宣传引导。现有居家和社区养老服务站点，需要对照《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》开展必要的提升改造。相关职能部门要加大宣传推广力度，让老年食堂等民生实事项目家喻户晓，促使全市老年人通过切身体验，感受和参与居家和社区养老服务，为做优做实全市居家和社区养老工作打下坚实的群众基础。
4.优化资源配置。建议给予居家和社区养老机构多元化功能，扩大养老机构功能区运用，方便开展特殊群体就近服务，如残疾人之家等项目，共同打造为老、为残、为幼服务的最后一公里。同时，要逐步拓宽居家和社区养老服务从业人员职业发展渠道，稳步提升其薪酬待遇，增强养老服务队伍的专业性、稳定性和工作积极性，合理引导社会预期，推进养老服务可持续发展。
（发言人系南京银行南通分行业务拓展一部负责人，江苏省民建金融专委会委员）