政协南通市第十三届委员会第四次会议
“深化城乡融合发展，促进乡村全面振兴”专题建言献策会发言材料
关于科学避免耕地非粮化的建议
特邀界委员 王凤琴
2024年6月25日是第34个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”；6月1日起正式施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》也专设“耕地保护”一章。耕地保护是“国之大者”，事关国家粮食安全，但随着人口增长、经济发展、气候变化等因素影响，耕地非粮化问题仍然突出，粮食安全面临着前所未有的挑战。一是随着非粮作物的种植面积扩大，粮食作物的种植面积相应减少，导致粮食生产的增产潜力受到限制，往往需要依赖进口来满足国内粮食需求，增加了对外部市场的依赖性。二是引发粮食生产结构的失衡。过度追求经济效益的农民可能更倾向于种植高附加值的非粮作物，导致粮食作物的生产比例下降。这种结构失衡使得粮食供应变得不稳定，增加了粮食安全的风险。三是对土壤质量和生态环境造成负面影响。过度非粮化可能会对耕地质量造成损害，甚至导致土地退化和对生态环境的破坏，一些非粮作物可能需要更多的化肥和农药投入，长期种植可能导致土壤污染和生态环境恶化，不仅影响到粮食生产的可持续性，还可能对人们的健康产生潜在威胁。
当前，随着经济社会的不断发展，传统的粮食观发生巨大变化，取而代之的是大食物观，在此视域下，传统的耕地非粮化定义已经不适合新时代的发展和要求，尤其是不适应新时代高质量粮食安全发展的需要，亟需重新界定和认识耕地非粮化。一方面，现有定义往往侧重于描述耕地非粮化的表面现象，如种植面积的变化、作物种类的调整等，而缺乏对其内在动因和深层次影响的深入分析。另一方面，不同学者和政策制定者对耕地非粮化的理解存在差异，导致在实际操作中难以形成统一的标准和判断依据。
为此，建议：
一是科学规划土地使用。合理规划土地资源的开发利用，平衡小麦、稻谷、玉米等粮食作物与棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料等其他作物的种植比例，明确哪些必须种植粮食，哪些可以转换种植其他经济作物，但相互间必须保持一定比例，确保国家粮食安全的同时，也满足人们对于食物多样化的需求。同时，对其他亟需使用土地的项目作出科学规划，做到既不影响粮食生产，也有利于经济高质量发展。
二是推动农业科技创新。农业科技创新是应对耕地非粮化挑战的重要手段，要加大对农业科技创新的投入力度，提高农业生产效率和竞争力，进一步推动农业科技成果的转化和应用，提高农作物的品质和产量，不断满足市场需求；通过研发和推广先进的农业技术和管理模式，提高农业生产的效率和质量，降低生产成本，增强农业抵御市场风险的能力，减少对传统粮食种植的依赖。
三是完善政策支持体系。防止耕地“非粮化”最好最直接的方式，就是让种粮农民种粮有钱赚，政策支持是增加农民种粮收益的有效途径之一，是引导农民合理利用耕地资源的重要保障。要制定和完善一系列种粮支持政策，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，重点放在粮食生产和农业可持续发展上。具体在实际种植中，通过提高农资、种植机械设备等各类粮食种植补贴，加强粮食类农作物种植生产的风险保障，合理确定最低收购价等，鼓励农民种植粮食作物，提高种粮农民的收入，减少耕地非粮化。同时，还应建立健全耕地流转市场，规范耕地流转，促进耕地资源的优化配置和高效利用。
（发言人系九三学社南通理工学院支社主委、南通理工学院科技与产教合作处副处长、服务地方办公室副主任）