政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料
多措并举促进基本养老保险可持续健康发展
民进界 朱 宁
南通老年人口数量和分布具有规模大、发展快、高龄化趋势。今后一段时期，我市老年人口将处于持续增长期，人口超老龄化将是我市长期存在的基本市情。人口老龄化的不可逆转性决定了领取养老金的人还会越来越多，对基本养老保险带来很大冲击。
一、面临问题
1.参保缴费人员扩面空间收窄。从2016年开始，我市企保参保人数一路上升，居保参保人数呈下降趋势，企业参保人员超过居保，且差距逐渐拉大。城乡居保在2012年已实现制度全覆盖，有参保意愿的人员多已纳入，扩面空间逐步压缩；相当多在城镇就业的年轻农村居民已参加企保。同时，企保参保近年增速放缓。网约车司机、快递员等为代表的新业态灵活就业人员规模不断扩大，而这类人员参保率低、覆盖面窄、断保率高等问题比较突出。配套政策不明确、风险意识和社保意识淡薄、人员流动性大等因素给新业态从业人员的社保扩面造成一定难度。
2.待遇领取人数日趋上升。保险待遇领取人数总体呈上升趋势，其中居保领取养老待遇人员占比超过60%。居保参保人员低于企保，而领取待遇人员远超企保人数，居保待遇领取人数绝对值的增长直接影响养老金支出，给地方财政带来巨大压力。
3.基本养老保险挑战严峻。近年来，全市赡养率逐年递增，赡养率越高，领取养老金人员占在职参保缴费人员的比例越高。缴费人数占比少，支付待遇的人数多，养老保险基金的支付压力就大，连年攀升的赡养率对基本养老保险提出严峻挑战。
4.基金收不抵支逆差凸显。2016年到2021年，我市基金征缴收入整体上升，从144.51亿元增加到221.80亿元，年增长率4.78%。基本养老保险支出从151.70亿元增加到240.32亿元，年增长率5.17%。支出增速大于收入增速，基金收支结余赤字不断扩大，需要依靠省级调剂金补助、地方财政补贴平衡收支。
二、原因分析
1.老龄化——领取基本养老保险的人越来越多。截至2020年11月1日，我市65岁及以上人口占比达22.67%，进入超老龄化社会。
2.少子化——缴纳基本养老险的人越来越少。自2002年起，南通人口自然增长率连续18年未出现过“+”号。出生人口少意味着未来劳动力人口少，参加基本养老保险人员越来越少。
3.长寿化——领取基本养老保险的时间延长。南通人均预期寿命79.58岁，位列全省第五。全社会进入普遍长寿化时代，领取社保养老金的时间越来越长。同时还存在部分企业为减少保费的缴纳，出现欠缴、漏缴等行为，导致养老金的积存不足，难以承担越来越多长寿老龄人口的养老需求，不利于社会稳定。
4.人才流失——基金可持续发展动力不足。上海及苏南对南通人才长期的虹吸效应，导致人力资本投资不足、本地青年人才流失严重等问题，势必影响基本养老保险的可持续性运行。
三、对策建议
1.持续发展经济总量，释放“项目红利”。树立“狠抓项目”鲜明导向，通过构建大招商体系，聚力招引带动性强、科技含量高、成长性好的项目，培植税源、聚集人口、吸纳就业、改善民生。在做大经济总量的基础上，保持经济增长与收入增长同步，通过人均GDP的提高转化为居民收入的增长，让全体人民共享经济发展成果。
2.提升生育保障水平，补充“数量红利”。从源头突破人口负增长瓶颈，拓宽参保扩面空间，扩大后续缴费人口基数。多方发力提高女性参保人员生育医疗待遇，提升生育保障水平，为基本养老保险运行提供源源不竭的动力。真金白银为参保人减负，提升保障水平，降低生育成本，增加生育意愿，提高生育率。
3.积极开发老龄资源，挖掘“长寿红利”。推行弹性退休制度，通过基本养老保险等制度设计，激励老龄人口延迟退休，增加老年人口的劳动供给数量。建立终身学习制度，提升劳动供给质量，以更好地应对经济社会发展和技术变革。通过老龄人力资源开发，使低龄老年人老有所为，充分发挥余热，减缓对基本养老保险的负重压力，增强制度体系的可持续性。
4.完善养老保险制度，延续“制度红利”。顺应人口发展趋势，健全和完善现行基本养老保险制度。推进全民参保计划，重点关注农民工、流动人口、新业态等群体，探索自由职业者享受政府和社会提供的保障办法，引导灵活就业人员早缴费、多缴费、长缴费，确保参保对象“应保尽保”。完善城乡居民基本养老保险制度，推动其与社会救助制度无缝衔接，严格落实被征地农民社会保障政策，实现“刚性进保、即征即保、应保尽保”。推动“居转企”，将南通市范围内城乡居民基本养老保险适龄缴费群体转为企业职工基本养老保险缴费群体，进一步构建均等化、可持续、流动性强的社保体系。适当小步延长现行15年最低缴费年限，增强缴费年限和基本养老待遇之间的关系。
5.升级配套保障政策，发挥“人才红利”。充分应用长三角北翼中心城市的虹吸能力，促进人口聚集效用最大化，以人才带动就业，以就业促进基本养老保险向参保结构更优、缴费层次更高、基金积蓄能量更足方向发展。吸引国内名牌大学在南通设立分校及研究机构，快速聚集经济活力人口。利用南通“靠江靠海靠上海”的区位优势，重点发展总部经济，吸引阿里巴巴、腾讯、京东等商业巨头将具有总部功能的研发、商务、客服等部门迁入南通。完善引进奖励机制。对招引高层次人才可灵活采用年薪制、期权等分配方式，真正体现知识的价值。在住房、医疗、家属就业、子女入学等方面提供优惠政策和周到服务，既要留得住青山，又要青山常在。
（发言人系民进南通市委专职副主委兼秘书长）