政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料
在高质量发展中 扎实推进全体人民共同富裕的现代化
农工党界 冯 俊
党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。江苏省委十四届三次全会审议通过的《中共江苏省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践的决定》明确提出，更高水平实现“民生七有”，增强公共服务的均衡性和可及性，在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。党的十八大以来，南通深入贯彻新发展理念，奋力绘就民生画卷，发展质量稳步提升，百姓生活更加殷实。但是，制约共同富裕的瓶颈依然存在。主要表现为：区域发展不平衡，中等收入群体扩容受限，生态富民之路亟待探索，物质精神兼顾存在难度，“未富先老”挑战严峻等等。同时，面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，作为全省高质量发展重要增长极的南通市如何通过高质量发展这一根本途径，解决好“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，如何让高质量发展的成果更广泛、更公平惠及人民群众是一个具有紧迫性和挑战性的课题。为此建议：
一是以高质量发展促进收入群体结构渐成橄榄型。最大做强实体经济，实施产业基础再造工程，加大基础研究和关键共性技术投入力度，构建高标准产业基础体系；积极培育掌握“杀手铜”技术的专精特新“隐形冠军”和“小巨人”企业，在破解大学生就业难题，打造高质量就业先行区的同时，促进广大企业员工提高专业技能水平和收入水平，以“富脑袋”激发“富口袋”的乘数效应，进而迈入中等收入群体；推广中天科技“精神家园工程师”建设和积极主动参与生态补偿的经验，鼓励民营企业家秉承“张謇精神”，提高社会责任意识，充分发挥其在缩小城乡差距、地区差距和收入差距中的积极作用，带动民企“富利润”民众“富口袋”；以政产学研协同联动构建多层次人才体系，通过强化职业技术教育，培养更多高水平工程师和高技能人才；通过加强对农民工技术技能培训，引导体力型劳动者向技能技艺型劳动者转变。
二是以生态产品价值实现助力生态富民。做好生态产品价值实现示范点建设工作，促进将生态优势转化为经济发展和共同富裕新动能；制定GEP核算标准和指标体系，实现生态产品价值核算标准化；探索生态富民经验，培育特色生态产品品牌、生态文化品牌和区域公用品牌，以数字技术赋能生态产品供需精准对接；做优做深生态农业，科学布局数字经济、人工智能、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快发展商贸物流、文创会展、旅游康养等现代服务业，铸就绿色产业体系；强化生态产品价值实现资金保障，借鉴浙江丽水、江西抚州等地打造“两山”银行的经验，不断畅通金融赋能通道，解决农村居民生态产品难抵押、难交易、难变现等瓶颈。
三是打好“社会文明”牌，促进百姓“精神富”。坚持以社会主义核心价值观引领共同富裕的文化建设，将核心价值观寓于推进共富的全过程；加大政府保障投入，形成城乡均衡的公共文化服务基础设施网络；组织开展丰富多彩的公共文化服务活动，满足群众多层次精神文化需求，扩展城乡居民的文化选择空间，推进文艺横向互动交流；整合各地文化资源，调动社会各方力量参与，深入挖掘江苏文化内涵，以长江国家文化公园为抓手，精心打造具有全国乃至国际影响的区域文化品牌；加强基层群文组织艺术生产创作能力，实现从“送文化”到“种文化”的转变；加强宣传教育和舆论引导，激发全社会奋斗意志、必胜信心，使之转化为干事创业、促进共同富裕的实际行动。
四是完善慈善和社会救助机制。创新“人人参与”的慈善捐赠机制，鼓励高收入人群和优秀企业、成功企业家更多回报社会；积极引导社会力量有序参与慈善事业，大力推动镇（街道）、村（社区）慈善事业发展，激活社区资源，更好满足社区需求，实现精准帮扶，增强公众特别是困难群众的慈善获得感；探索社会救助新模式，规范基本生活救助标准调整机制，完善低保边缘家庭和支出型困难家庭认定细则；深化温情社会救助改革，全面推行困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明”；强化“大数据+铁脚板+网格化”机制在社会救助领域的运用，依托大数据共享交换平台，实现社会救助“主动办、移动办、掌上办、全城办”；建立“物质+服务”救助方式，为有需求的困难家庭提供访视照料、生活指导、心理抚慰、社会融入、资源链接等救助服务。
五是解决好“一老一幼”难题。持续推进养老机构服务质量提升，实施农村敬老院“双改造双提升”工程，补齐农村养老服务基础设施短板；持续提高机构医养融合服务水平，支持新增护理型床位建设，鼓励符合条件的社会力量投资建设养老护理院，推进养老机构内设医疗机构；鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，深度开展医养康养一体化服务；支持养老机构连锁化经营发展，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的综合性养老服务集团。同时，打好“基础教育”牌，稳步推进“双减”工作，优化中考制度和模式，切实减轻学生、家庭和学校负担；支持学校与合规教培机构开展合作，探索学生全面发展新路；构建合理的教师梯队，统筹考量各学校师资质量、学科均衡等因素，优化轮岗机制，激发教师活力，提升教育质量；完善生育支持政策举措，降低生育、养育、教育成本，解决好群众急难愁盼问题。
（发言人系南通大学江苏长江经济带研究院生态与可持续发展研究所副所长，副研究员）