政协南通市第十三届委员会第一次会议
“推进文明法治南通建设，打造最优营商环境”专题建言献策会发言材料
以文明执法为依托 让南通营商环境持续“升温”
社科界 赵 国
市第十三次党代会报告明确提出，要在统筹推进重点领域和关键环节改革的同时，加快转变政府职能，以深化“放管服”改革为抓手，打造市场化法治化国际化营商环境。当前，南通已跨过GDP万亿门槛，正朝着“建设大门户、同奔共富路”的宏伟目标奋力前行，只有不断优化提升营商环境，才能为经济高质量发展持续赋能。作为提升法治化营商环境的关键一环，深化文明执法、依法执法必须成为题中应有之义，被摆在更加重要的位置。
一、深化文明执法，在刚柔相济中彰显工作温度
深化文明执法就是要在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，不仅要做到以法律为准绳，做到严格、规范、公正执法，更要始终践行以人民为中心的发展思想，做到为民执法、彰显温度。对此，应加快转变执法理念，在坚持法度原则的基础上，融入审慎包容的柔性执法理念。一是建议进一步完善免罚轻罚工作清单。2020年，我市出台了《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，制定了覆盖市场监管、劳动保障、城市管理、资源环境等多领域免罚轻罚清单，在施行中起到了较好的效果。下一步，建议结合新修订的《行政处罚法》自由裁量规定，进一步完善涉企免罚轻罚清单，规范执行程序，实施全流程跟踪反馈，真正让免罚清单发挥最大效用。二是建议进一步落实容错机制。建议在进一步扩大包容审慎监管对象范围的同时，建立健全市场主体容错纠错机制，对非主观故意而出现轻微违法违规行为的企业予以设置一定时间的“观察期”和“改正期”，让企业在增强法律意识的同时，感受到政府的满满诚意。三是建议进一步改进执法方式。行政执法机关应摈弃以罚代管的工作方式，变被动管理为主动服务，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、回访复查等方式，引导企业依法依规开展生产经营活动，切实把各项服务做在前面，真正从源头上帮助企业增强法治观念、降低违法风险。
二、锤炼能力素养，在务实笃行中提升工作成效
在当前推进全面依法治国的进程中，作为行政执法人员，必须努力练就过硬的业务素质，真正提升服务群众的能力和水平。对此，一是应始终拧紧思想总开关。建议各级行政执法机关将习近平法治思想、以人民为中心的发展思想等重要理论作为涵养执法队伍政治素养的关键一着，切实加强执法队伍党的建设，深入开展理想信念、职业道德、遵纪守法、廉政建设等教育，深入开展主题教育活动，引导执法人员强化宗旨意识、厚植为民情怀，时时刻刻保持清醒头脑，擦亮政治底色。二是应持续强化业务能力培养。过硬的业务能力的获得，离不开系统化、科学化教育培训体系的支撑。建议各级行政执法机关持续加大教育培训力度，通过线上、线下教学相结合的方式，科学制订培训计划，丰富课程内容、增加学习课时、严格学后考评、强化实践锻炼，真正在学用结合中提升工作能力。三是应不断创新业务培训方式。如何把严格规范公正文明执法理念自上而下层层传导到位、覆盖到位，既要加大培训力度，更要在创新中不断总结提炼管用好用的方式方法。建议各级行政执法机关可针对基层执法重点领域和薄弱环节，创新采取制作“标准答案”教学视频，组建“小教员”队伍开展全覆盖宣讲等方式，让执法管理标准流程在全体执法人员中入脑入心、形成共识。
三、强化队伍管理，在规范建设中树立优质形象
一支拥有优质形象的执法队伍，其本身就是展现良好营商环境的一张重要名片。对此，我们应高度重视加强执法队伍的建设管理，深入推进执法规范化建设，确保以一流工作作风为打造一流营商环境保驾护航。一是建议深入推进执法规范化建设。切实把提升装备保障、办公用房、内部管理等方面规范化建设管理水平的要求在基层传导好、落实好，严格执行行政执法“三项制度”。从实践来看，执法记录仪的配备使用对提升基层执法实效具有重要作用，建议把全员配备执法记录仪作为执法队伍的一项硬指标扎实推进。深入推进行政执法信息化建设，加强执法平台应用，以更严的执法流程管控，倒逼执法行为更加严谨规范。二是建议完善执法队伍监督管理体系。建立健全执法人员交流轮岗机制，充分盘活人员配置，促进执法人员依法行政、廉洁从政。建立健全全闭环执法督察体系和考核点评制度，组建专职督察队伍，将执法队伍依法履职、队容风纪、作风建设、行政执法等情况纳入考核点评范畴，通过不间断、全覆盖开展执法督察，全面促进严格规范公正文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，建议建立执法队伍全员执法档案，构建“学法、宣法、执法、案件评查、责任追究”五位一体综合评价体系，让执法人员心有所畏、行有所止。三是建议推进作风建设常态化。只有强基础、转作风，才能树形象。建议结合全市“机关作风建设提升年”活动部署要求，针对执法队伍中表现最突出、群众反映最强烈的作风问题，驰而不息开展作风建设，刀刃向内进行自我革新，确保以好作风开新局、好形象聚民心，以文明执法为依托，让南通营商环境持续“升温”、经济发展持续加速，市民群众获得感、幸福感持续提升。
（发言人系南通市城市管理局党组书记，局长）