政协南通市第十三届委员会第二次会议
“抢抓区域重大战略机遇，加快推进实体经济高质量发展”专题建言献策会发言材料
先试先行 逐级推广 开展“产业链供应链稳定影响评价”的建议
致公党界 崔宇青
2020年4月17日，中共中央政治局会议提出“六保”，“保产业链供应链稳定”是其中之一。2022年5月23日，国务院常务会议部署“6方面33项措施”，其中的第3方面是“稳产业链供应链”。2022年5月25日，国务院召开全国省市县各级领导参加的超过10万人的稳住经济大盘电视电话会议，提出“把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性”。党的二十大报告强调“坚决维护国家安全和社会稳定”，指出“社会稳定是国家强盛的前提”。社会稳定需要经济稳定、就业稳定，产业链供应链稳定，才能经济稳定、就业稳定。
一、开展产业链供应链稳定影响评价的重要意义
（一）产业链供应链稳定影响评价的重要性和必要性
产业链供应链是复杂系统，某种政府决策是否会影响稳定，影响多大，被影响稳定的产业链供应链还会产生多大的影响，远非简单的分析就可以搞清楚，需要采用科学的方法，严密的流程。在疫情防控期间，产业链供应链稳定受到一定影响，生命供应链、生活供应链、生意供应链、生产供应链也都因此受到了不同程度的困扰。社会各界对产业链供应链不稳定造成的后果有着深刻的体会。
政府是改善产业链供应链运行环境的主导者，对政府的决策、施策进行产业链供应链稳定影响的评价，有助于提升政府改善环境的成效。加快建设“一枢纽五城市”、全面推进中国式现代化的南通需要稳定的产业链供应环境。
（二）开展产业链供应链稳定影响评价的可行性
在党中央的持续重视下，全社会在“产业链供应链稳定十分重要”，“政府部门的决策、施策会影响产业链供应链稳定”，“将供应链思维融入经济发展全局，融入政府治理理念”等类似观点上已形成共识，开展产业链供应链稳定影响评价的时机已成熟。
我市经济社会发展基本面较好，政府部门对科学行政认识、落实程度比较高，企业及社会各界对于各类评价参与的积极性和贡献度比较高，第三方评价机构的专业性和独立性也比较高，社会各界对产业链供应链相关理念的理解和应用也比较到位。南通有能力开展产业链供应链稳定影响评价。我市各地重点培育的先进制造业集群和正在实施的产业链链长制可以参与评价和反馈意见。
二、开展产业链供应链稳定影响评价的相关举措建议
（一）借鉴参照“环评”体系，系统推进“链稳评价”
环境影响评价，简单讲就是指预测对环境的影响并采取适当的措施。环境影响评价是借鉴国外经验结合我国实际情况逐步发展起来的，至今已有50年历史，已经有了非常完善的组织机构、评价体系、法律法规、开展流程、人才队伍。
产业链供应链稳定影响评价（简称，链稳评价），简单讲也包括影响预测和采取措施两部分，即预测对产业链供应链的影响并采取适当的措施。鉴于产业链供应链稳定的重要性，很有必要在借鉴环境影响评价的基础上形成自己的体系。
（二）面向未来复盘过往，实事求是吸取教训
复盘过去不是为了追究责任，而是为了更好地面向未来。为了高效保质地开展产业链供应链稳定影响评价，需要全面分析不稳定发生的前因后果，需要在吸取以往教训的基础上确定评价的方法、范围、方式、侧重等。
复盘最好是同一领域的复盘，当然也不排除跨界的或跨区域的复盘。复盘，不仅要复盘当下热点，还应该复盘过往事件。除了疫情期间的一些典型事件外，有很多因恶性事件、突发事故（如食品安全、厂区爆炸）引发的一个行业、一个区域的大面积、运动式地整治、整顿或关停，直接会对产业链供应链的稳定运行产生重大影响。
（三）政府引导建章立制，有关部门先行先试
尽管国家三令五申要求保产业链供应链稳定，各级政府也在努力确保，但对于“政府部门的决策、施策如何影响产业链供应链稳定，是正面影响，还是负面影响；是长期影响，还是短期影响；是局部影响，还是全局影响”关注的还比较少，为了稳住经济大盘，维护社会稳定，急需能够筹集到资源的专门力量来填补这一空白。
可以由市委市政府委托发改委、工信厅、商务厅等部门组织专业力量小范围内先行开展“决策、施策的产业链供应链稳定影响评价”，效果明显和时机成熟的时候可以向全市推广。
（四）划定重点稳步开展，逐级分层全面推广
产业链供应链稳定影响评价是一个全新的领域，需要分步骤有次序地试行和推广。可以选一些对产业链供应链影响重大的环节进行，比如后疫情期间的社会管理，也可以选一些对产业链供应链影响较广的行业进行，如基础化工行业，起伏式整顿对下游企业影响巨大，如何既能消除隐患又能不影响广大化工下游企业值得探索。
重点环节、基础行业等部门先行探索之后，在总结经验和不足的基础上可以进行全面推广。产业链供应链是复杂系统，某项决策、施策对稳定的影响，难以简单估计；产业链供应链是经济系统，不稳定的冲击和稳定的恢复，是要付出代价的；产业链供应链是竞争系统，不稳定造成的效率低下或链条中断，将会给对手以机会。世纪疫情、百年大变局的背景下，产业链供应链稳定影响评价既必要也紧要。
（发言人系南通市侨联副主席）