政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
加快推动新能源产业向高端攀升 打造战略性新兴产业集群经济增长新高地
科技和科协界 保伟中
2025年是我国全面深化改革关键之年，南通作为江苏省唯一的滨江临海城市，如何因地制宜发展新质生产力，迈向下个万亿，是必须回答好的重大命题。能源，作为经济社会可持续发展的命脉及核心动力，是发展新质生产力的重要方向，理所当然成为在“打造战略性新兴产业集群经济增长新高地”之中的最大增量和关键变量。
近年来，南通加快构建绿色低碳循环发展体系，着力打造长三角绿色综合能源产业基地，以风电为主的新能源产业产值突破1000亿元，成为全市六大千亿产业集群之一。去年7月，国家能源局评估复核全国共116个改造升级项目并下发实施清单，其中3个位于江苏，2个落地南通。江苏龙源公司如东风电特许权二期项目作为本轮实施计划中全国最大风电增容改造项目，具有标志性示范意义。项目规划容量355.65兆瓦，占全省的42%；增容容量255.15兆瓦，占全省的61%。若成功抢抓增容改造契机并顺利实施，南通新能源产业先期领先优势将得到空前释放，产业链链主地位有望得到全方位巩固，进一步确立在产业格局中的绝对优势。但在具体实施过程中，部分核心矛盾严重制约项目进程。
一是项目核准审批手续难度大。随着海上风电10余年来大规模发展，海域功能变化与能源布局不协调问题逐渐显现，涉海项目审批越发严苛。尤其是项目审批需取得军方意见，协调难度较大，省自然资源厅海域海岛处对项目审核态度谨慎。
二是历史遗留问题整改症结多。2024年江苏省上报至国家开展8个改造项目（南通占5个），5个因可再生能源发电补贴核查“红码”问题不予复核（南通占3个）。江苏龙源公司2个项目被认定为不符合标准。
三是指标获取产业配套需求高。南通土地资源宝贵，转用地指标不足。光伏单方面高比例增长导致电能生产随机性和波动性加大，高产业配套需求制约集中式、分散式风电项目开发，电力系统稳定、持续、安全电能供应风险增加。
针对上述问题，提出对策及建议如下：
一是紧盯重大项目，优化管理机制加快项目落地。根据南通沿海实际情况，鉴于风电项目覆盖面广、建设周期长、复杂环节多，与军事领域存在诸多潜在交互影响的背景下，必须采取“一项目一策”的方式精准运作，全方位优化完善风电项目开发过程中的管理机制。优化属地管理机制。安排专业团队深入重大项目现场，据实掌握风机点位布局、输变电线路走向等具体问题。尤为关键的是，要充分考量项目建设实际进程对国防安全有无实质性的干扰或影响等情况，组织军地双方专家及相关负责人进行深入研讨，出具正式的书面答复意见，实现项目发展与国防保障两者相辅相成、协调共进，为重大项目的持续推进保驾护航。优化跟踪协调机制。建立常态化运行的重大项目跟踪机制，动态掌握项目进展，主动协调江苏省自然资源厅、发改委等部门，依据科学严谨的项目论证和评估实际，争取开辟快速审核通道，适当简化部分非关键手续，采用加急办理流程，确保企业在最短时间内完成涉海机位用海整改问题并核发海域使用权证，保障项目早日开工、投产，合力抢占新一轮战略性新兴产业高地。
二是开展全面排查，内外两个层面推动合规转码。风电大规模改造升级对于南通能源产业打赢打胜“十四五”收官战意义重大，对于实现2025年新能源产值超过1500亿元宏伟目标至关重要。但是国补核查整改问题不予解决，大规模改造升级仍举步维艰。内部层面。由政府主导，全面开展在运风电项目自查自纠。组织专业团队对项目从前期核准、建设过程、运营数据、设备情况到资金使用等进行全方位的自查，梳理出详细的问题清单，按照实际情况制定切实可行的整改方案，为企业提供必要的政策支持与技术指导，帮助其解决整改过程中遇到的困难，尽快完善证照等合规管理手续。外部层面。按照规定流程向上级部门申请复查，邀请国内知名的风电行业专家为红码项目整改成果背书，出具专业的评估意见，阐述整改方案的科学性、合理性，阐明项目因“施工准备”“地区电价批复差异”等判定问题与核查初衷不符的现实情况，阐清南通地区风电产业对当地经济增长、就业带动以及能源结构优化的突出贡献，争取让项目尽快恢复改造资格。
三是强化政策调控，平衡资源配置赋能产业发展。当下正值新能源政策的黄金契机，在市场热度高涨和经济增长需求双重影响下，政府需通过严格的行业规范与监管措施，营造公平有序的市场环境。提升规划能力。科学开展资源评估，全面摸清资源家底，精确掌握在当前技术条件下，不同开发条件（包括地形、风速、风向稳定性、并网接入难度、周边配套设施完善度等因素）对风电项目收益规模的影响，为政府在项目配置过程中提供可靠依据。合理规划项目开发资源补偿、产业需求、属地扶植以及参股、控股等条件，保障项目的合理收益，保持行业的健康可持续发展，确保全产业链的良性互动。加大开发力度。进一步落实好风电光伏大基地项目，输电通道及电网接入能力等硬任务建设，补齐制约新能源发展面临的短板。着力打破束缚新能源发展的体制机制障碍，对新业态新模式加大创新和支持力度，体现新能源绿色价值，满足南通各项对外贸易绿电需求。进一步加强新能源项目与用地用林、生态环保等要素保障，加强新能源与新兴产业、传统产业特别是与灵活负荷产业的协调发展。新能源发电设施的建设节奏务必与电网的升级改造进程紧密同步，坚决杜绝“孤岛”现象的出现，做好源网协调，确保新能源“发得出、送得顺、用得掉”，维护能源安全，为南通经济社会“十五五”期间高质量发展奠定坚实能源基础。
（发言人系江苏龙源新能源有限公司党委书记、董事长）