政协南通市第十三届委员会第四次会议
“推进法治社会建设，全面提升治理效能”专题建言献策会发言材料
加强应急法治文化软实力的培育
社科界政法组 徐 荣
在当今复杂多变的社会环境下，各类突发事件频发，对应急管理能力提出了严峻挑战。应急法治文化作为应急管理体系的重要精神支撑，其软实力的培育对于实现依法应急、科学应急、高效应急具有重要意义。通过培育应急法治文化软实力，能够增强全社会的应急法治意识，规范生产作业行为，提高应急处置能力，从而最大程度地减少因突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会的平稳有序发展。
为此建议：
一、创新应急法治文化传播方式
一是强化宣传队伍建设，提升普法宣传专业性。应急管理领域的普法宣传教育形式越来越灵活多样，既有线上的微信公众号、云安全体验馆、安全生产违法行为信息库，又有线下的安全“五进”活动、“百团进百万企业千万员工”安全宣讲等，形式的灵活多样对宣传队伍的能力提出了更高要求，建议进一步强化宣传队伍建设，选优配强应急法治文化宣传干部。今年，我市代表江苏省加全国第五届应急管理普法知识竞赛决赛荣获第二名，市应急管理局被表彰为全国应急管理、防灾减灾新闻宣传和舆论阵地建设先进单位，我市3人获评“江苏省十佳应急科普讲解员”。建议进一步强化新闻宣传干部业务培训、实战锻炼，培养一批新闻报道、普法宣传、舆论引导和新媒体方面的行家里手，持续放大法治宣传效果。
二是打造实景化传播平台，提升普法宣传趣味性。目前“线上+线下”的主流宣传形式虽然有效地拓宽了传播的覆盖面和受众面，但是宣传的交互性还不够强，难以给受众留下深刻印象。目前，我市已建成海安、海门等20余家安全教育体验馆，2024年发动64.7万人次沉浸式参观体验。今年已争取省、市资金1150万元用于2025年南通市安全教育体验场馆建设。建议充分发挥安全体验场馆作用，常态化组织中小学生、江海小记者、摄影家协会、社会公众前往安全教育体验场馆参观体验，通过沉浸式互动体验，感受南通应急建设现状，提升应急意识和安全素养。
三是开展专题文化活动，提升普法宣传时效性。注重发挥主流媒体宣传作用，常态化在南通日报、南通广播电视台等媒体平台刊播安全公益宣传、警示教育片等安全产品，全市共累计播放各类视频48.7万条次。除常态化开展应急法治文化宣传之外，每年的安全生产月、5.12防灾减灾日、6.16安全宣传咨询日也是纵深推进应急法治文化，提升普法宣传质效的重要契机。建议在每年的安全生产月期间，以市县联动、部门联动、媒体联动的方式，开展一次社区安全知识和技能培训课、一次公共场所应急演练、一次校园应急体验教育、一次班组员工查隐患评析会、一次安全主题文艺演出等“五个一”基层社会化宣教活动。在防灾减灾日、安全宣传咨询日期间，开展相应主题宣传及普法知识竞赛等活动，提升普法宣传的时效性。
二、促进多元主体协同合作
一是完善政府部门协同机制。《南通市安全生产条例》被市人大列入地方立法调研项目，该条例涉及多个监管部门，关系到各行各业，是加强应急法治文化软实力培育的重要举措，建议完善政府部门协同机制，成立地方性法规立法小组，会同市人大、司法局等部门开展前期基础性工作，推动地方立法工作依法、科学、民主，为应急法治文化提供强法治保障。
二是激发社会组织活力。目前全市已建成各类应急救援队伍488支，协助政府应对各类突发自然灾害事件的应急救援处置工作，今年以来，全市共组织开展应急演练2.5万场次，覆盖全市97万余人，有效提升了我市防灾减灾救灾能力。为构建大安全大应急体系，建议出台鼓励社会组织参与应急法治建设的政策措施，推动民间救援组织在开展救援活动时同步宣传应急法律知识，鼓励各类社会组织在应急法治文化传播、法律援助、应急演练等方面发挥积极作用。
三是鼓励公民广泛参与。应急法治文化的核心在于人，应急法治文化的建设更是离不开群众的参与和支持。我局牢固树立人民至上、生命至上理念，严格贯彻安全第一、预防为主方针，始终将安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作摆在突出位置，持续加强安全宣传，普及安全文化，增强社会公众安全意识和应急避险能力。安全宣传“五进”工作被列入南通市2024年民生实事项目，今年以来，全市开展各类安全宣传“五进”活动1146场次，参与人数85.6万人次，开展情景演练3010场次，第五届南通市应急管理普法技能竞赛吸引线上线下近27万人次观看。为进一步扩大社会公众参与度，建议深化部门联动，扩大“五进”覆盖面，加强与教育、消防、工会、共青团和科协等部门的联动协作，把安全宣传“五进”工作与防灾减灾宣传周、“安全生产月”、消防宣传月等有机结合起来，拓展“五进”工作的深度和广度。
三、强化应急法治实践与落实
一是监管模式规范化。习近平总书记强调，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，我局积极探索非现场执法等监管方式，持续优化营商环境，“非现场执法”被列入应急管理部2024年智慧应急“星火计划”重点培育创新应用试点，成功入链应急管理部“久安”AI大模型应用场景。应急监管模式是应急法治文化最集中、最直接的体现，建议进一步落实“三会一单”“一案五制”“逢查必考”等执法制度，通过集中告知会落实普法宣教、现场启动会强化指导服务、警示教育会推动以案促改，推动企业由“被动监管”转向“自查自纠”，从“要我安全”变成“我要安全”。
二是执法队伍专业化。徒法不足以自行，加强应急法治文化软实力的建设，离不开高素质的应急执法队伍。目前，全市共有1194名安全生产执法人员，为更好落实“谁执法谁普法”责任制，建议加强对应急执法人员的专业培训，定期组织应急普法技能竞赛、执法能力考试以及案卷评查活动，提高执法人员的法律素养和执法水平。制定详细的应急执法操作规范手册，明确执法程序、证据收集标准、处罚裁量基准等内容，确保应急执法行为合法、公正、透明。
三是安全培训全员化。实现“人人讲安全，个个会应急”的前提是让每一个从业者都接受到安全教育，让每一名员工都接受到安全培训。今年全市安全生产“三项岗位”培训考试8.14万人，审核审批发证7.1万人。建议有力有序开展全员安全培训能力提升行动，强化“三项岗位”人员培训，明确企业主要负责人和实际控制人安全培训第一责任人法定职责，做好《生产经营单位安全生产培训规范》和《南通市生产经营单位安全培训指导意见》的宣传和推广工作，规范企业三级安全教育培训，对培训不到位、不全面、不规范的企业及时予以指导和监管。
（作者系市应急管理局党委书记、局长）