政协南通市第十三届委员会第二次会议
“全力办好民生实事，提高人民生活品质”专题建言献策会发言材料
加快发展高品质普惠制托育服务
民盟界 葛红玲
党的二十大报告中指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。随着我国二孩、三孩生育政策实施，人民群众对于托育服务的需求日益旺盛，对行业高质量发展也提出了更高要求。有调查发现，相比较现金补贴、延长产假和育儿假等政策，托育服务能显著减轻家庭养育负担，从而产生更积极的促进生育效应，尤其是对已育一孩家庭的再生育选择具有更显著的积极影响。
近年来，我市深入贯彻落实国家、省关于托育服务部署，以国家支持社会力量发展普惠制托育服务专项行动试点为契机，积极探索普惠托育南通模式。截至2022年，全市共有各类托育机构527家，建成省级普惠托育机构28家，省级示范性托育机构8家，千人口托位达3.25个，省内位于第一方阵，但与国家提出的“2025年达到每千人托位4.5个”的目标相比存在一定差距。
一是潜在供需矛盾将日趋明显。一方面，随着人口老龄化程度的加深，延迟退休政策的出台，隔代照料将面临更大困难，全日制保姆照顾也面临着工资高昂、婴幼儿安全难以保障的问题，0-3岁托育服务的实际需求量将会增加。另一方面，取得卫健托育备案托位数较少，目前托位数空缺约为9666个。根据国家卫健委发布的托育机构设置标准，托育机构选址须在二楼以下，有安全独立的户外活动区域，抗震等级应满足相关要求。而有安全独立户外活动区域的二楼以下场所，一般市场认可度高、租金较贵，导致符合标准的托育场地难找，运营成本增加。项目选址既要考虑自然条件、交通环境、卫生环保要求，又要考虑市场需求、政府规划等因素，涉及方方面面，需要耗费大量的时间和精力。
二是专业师资匮乏。婴幼儿托育工作的特殊性对托育服务机构负责人资质要求较高，目前，正规托育服务质量参差不齐，社会上符合要求的人才也不多。国内开设托育专业的院校较少，专业人才不能满足机构需求，一定程度上限制了机构扩容增量和普惠托位供给。由于专业人才不足，对从业人员的职前职后培训就显得尤为重要，有效的培训途径亟待拓展。
三是政策支持不够。我市发展普惠托育尚处于起步阶段，缺乏实践经验，在发展规划、软硬件建设等方面面临诸多困难，需要借助政策支持，进一步加大力度，加快布局发展。这两年幼托行业受到疫情影响，普遍都经营困难，迫切需要实施帮扶措施，来保持行业能够健康平稳运行。国家发展改革委会虽然制定了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施，但是措施落地落实落细还有一个相当长的过程。
为此建议：
一是构建新型惠民的托育公共服务体系。顺应人民群众期盼，运用政府购买服务、为托育机构提供补贴等形式，打造政府主导保基本、市场主体广覆盖、社会补充供便捷、家庭为基础兜底等立体多元、性质多样、统筹发展的托育服务发展格局。支持社会力量参加普惠托育专项行动，积极争取中央预算内资金支持。通过发放普惠托育消费券、对3岁以下婴幼儿照护服务实施专项资金补助，宣传国家普惠托育政策，鼓励有需求的家庭参加托育服务，推进我市3岁以下婴幼儿照护服务发展，提高普惠性婴幼儿照护服务的有效供给，更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求。
二是拓展顺应需求的托育服务项目内容。建议加大对公办幼儿园的财政补贴力度，提高1岁以上尤其是2～3岁幼儿的收托能力；鼓励将幼儿入园年龄向下延伸至2岁；支持社会资本办园，鼓励有资质的主体开办托儿所、托育中心、邻托服务等，倡导依托社区建立托育服务机构，将家庭隔代照料纳入托育服务体系中，形成主体多元化的托育服务供给体系。依托社区，为家庭提供全日制、半日制、临时计时托管、假期托管、长期寄宿、夜间保育等形式的服务，满足不同层次、不同家庭的托育服务需求。
三是完善依法托育的政策支持体制。放宽政策限制，降低准入门槛，公平对待并扶持民营托育机构，借助财政补贴途径，引导和支持民办托育机构发展，如借助中央预算内投资、提供税收优惠等支持民办公助类托育机构发展。出台和完善婴幼儿托育服务相关的地方法规，保障托育服务的可持续发展。研究和制定托育服务相关的标准和规范，明确服务对象、服务内容、师资配备、设施配置等准入标准和条件，引导托育服务规范化发展。加强对现有托育机构的监管，建立完善常态化监管、动态评估和处罚惩戒等制度和机制，推动3岁以下婴幼儿托育服务业的有序和可持续发展。
（发言人系通州区教育体育局副局长）