“提升科技创新能力，推动产业优化升级”专题建言献策会发言材料
构建全链条国际人才服务体系
全力打造长三角北翼人才高地
特邀界 侯艳秋
当前，西方国家对我国高科技企业、高新技术和高端人才的遏制打压将成常态，以及新冠疫情造成的人员流动受阻，使得海外人才引进面临各种挑战和阻碍。我市相关部门还存在专业化、精细化程度不够，全流程、全周期服务欠缺等问题。对此，有如下建议：
一是优化政务服务，搭建国际人才全景式服务平台。在将涉及人才服务事项的43个职能部门单位、108项人才服务事项全面公示，列出责任清单与服务清单的基础上，建议在政务服务体系上，进行全链条整合。聚焦人才服务、人才投资、人才安居、创业支持等领域打造“全景式”国际人才服务平台。在政务政策突破上，向上级部门积极争取，授权实施更为便捷高效的出入境、停居留快捷通道服务。在政务服务方式上，将国际人才服务纳入“南通百通”市域治理体系，实现一网通办。在外籍人士较集中的园区、高校等聚集区建立国际人才服务站。
二是精准个性服务，创设“晴-清-情”式的工作模式。“晴”，是指在招引优惠政策上，要让人才感受到阳光般的温暖，在国际人才特别关注的例如永久居留权申请、购房置业、个税缴纳等方面要打造政策聚光点，并形成比较优势。“清”，是指在服务人才的分寸上，构建好“亲清”政商关系，不要将科创企业过度作为地方看板和门面展示，不要让国际人才为适应本土人际关系而苦恼。“情”，是指在政策落地落实上，建议设立专门的协调机制，对人才普遍关心的子女教育、配偶团聚、医疗保障等急难愁盼的现实问题，及时回应，有效处置。
三是完善引才服务，培育一批专业化的引才主体。在引才主体方面，建议成立政府主导、市场主体参与的国际人才发展集团，推动人才精准匹配、高效转化。在引才方向方面，加强人才需求预测，编制紧缺岗位目录。在引才网络方面，注重发挥海外同学会、校友会等桥梁纽带作用，形成“以才引才”。在引才渠道方面，在继续积极稳妥从美国等发达国家引进高层次人才的同时，重视在其他具有科技比较优势的国家开辟“人才蓝海”。
四是重视创业服务，涵养一批集聚创新要素的优质企业。要突出企业的主体作用，赋予企业更多的人才举荐和项目推荐权。要坚持“产才城”融合，建议引入国际专业人力资源服务机构，满足高端产业项目在咨询、培训、管理等领域的高层次需求。要创新用人方式，鼓励龙头企业、高校院所建立海外研发中心、国际众创空间、联合实验室和引才工作站，探索建立“研发在海外、转化在南通”的双离岸模式。要建立科学的管理体系，形成以信任为基础的国际人才使用机制。
五是丰富公共服务，建设一批国际化人才集聚社区。建议城市规划中加入国际社区预留计划，打造“类海外”生态社区，形成配套完善的国际化物业、教育、文化艺术、商业服务体系。创设周末海外人才度假中心，吸引高层次外籍人士和高科技人才来通度假交流，为产业项目和企业提供技术支持。积极引进国际医疗保险机构进驻南通，支持有条件的医疗机构为外籍人才提供医保服务。
（发言人系民盟南通市委员会常委兼南通经贸支部主委、南通市人民政府外事办公室副主任）