政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
完善全链条管理体系 推动再制造绿色发展
九三学社南通市委会
再制造产业是推动循环经济发展的重要举措。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，“要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。”南通市集“黄金海岸”与“黄金水道”于一体，交通条件优越，工业发达、门类齐全。汽车零部件、船舶海工、电子信息等产业聚集，智能装备、绿色海工、通用航空等高端装备制造业加快布局，生产总值常年处于高位，为再制造活动提供了物质基础和技术基础。近年来，市委、市政府始终将推动绿色低碳循环经济发展摆在突出位置，《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出“有序推进装备再制造和梯次利用。到2027年培育一批再制造领军企业。推动风电、光伏等关键零部件设备再制造，推动废旧动力电池安全梯次利用。”但我市再制造产业尚且处于起步阶段，还存在许多不足，突出表现在以下几个方面：
一是路径规划导向性存在不足。我市关于循环经济的相关政策中缺乏可开展再制造业务的具体产品目录，标准规范、财政补贴等政策同样落后于实际需求，生产销售许可、企业准入门槛、监督管理制度等方面尚未完善，工商管理部门对于再制造没有相关规定，容易将再制造产品与假冒产品混同。
二是废弃资源利用业尚未成熟。2018-2022年，全市规模以上废弃资源利用业从2家增加到11家，但到2022年其中4家存在亏损，亏损面36.36%，工业产值占比仅4.14%。并且这些“资源循环再利用”企业从事的业务主要集中在再制造的上游环节，对后期的修复、再制造探索不足，再制品营销体系尚未建立。
三是观念转变过渡期仍在延续。目前，再制造企业和再制造产品还没有明确的规定，“维修”“再制造”与“保税维修”概念混淆不清，尽管再制造产品物美价廉，但市场覆盖率低、公众知晓率不高，很多消费者怀揣对“二手货”的成见，即使再制造产品性能已达到甚至超过原型新品标准，并在价格上更具优势，消费者也往往更倾向于选择原厂的新品而非再制造产品。
为此，建议:
一是继续完善顶层设计。建立再制造产业发展总体规划，依托汽车零部件、电子信息等优势产业率先破题组织试点，切实打造一批领军企业，建立沟通国内外，辐射长三角的再制造示范基地。立足产业特色、市场需求及价值导向制定再制造产品目录，抓紧研究再制造产业相关的地方标准、行业标准以及各种产品的报废标准和回收标准，建立健全再制造业的第三方采信制度以及重大再制造技术备案制度，梳理完善技术标准体系。加大政策扶持力度，在财政补贴、政府采购、税费优惠等方面对华夏飞机等开展再制造业务以及参与物资回收网络建设的企业予以支持。
二是加速发展逆向物流体系。制定科学统一的产品回收和处理标准，建立生产者、销售者、第三方分别负责的废旧品回收体系。鼓励初始厂商在设计初期就将再制造纳入考虑，赋予产品独一无二的“身份证”，实现对重点再制造产品旧件溯源、产品查询及质量信息反馈。依托南通大学等高校、科研院所力量开展对逆向物流体系的研究，为我市逆向物流体系建设提供人才支撑。
三是构建研产销服生态矩阵。组建再制造技术研究开发中心，更大投入攻克基础理论和核心技术难题，加强智能再制造技术的知识产权保护力度，加强技术应用。实行再制造企业认证制度，明确准入门槛，依法对非法企业和假冒伪劣产品进行查处。加强对最新营销理论的学习研究，建立生产、销售单位战略同盟，通过大数据等手段精准开展用户需求分析，同步推进“以旧换再”和“以旧换新”工作，加强产品跟踪与售后服务，切实打好“绿色牌”“节俭牌”“特色牌”。