政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
推动设备以旧换新 赋能产业升级 构建现代化产业体系
科技和科协界 潘卫国
2023年3月，国务院出台关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，2024年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，统筹安排3000亿左右超长期特别国债资金和200亿元财政贴息，从增规模、降门槛、扩范围、简流程等方面加力落实，推动新一轮大规模设备以旧换新。这是推动传统产业升级，发展新质生产力，构建现代化产业体系的有力举措。为此，我提三点建议：
一、政企双向奔赴，深刻理解大规模设备更新的重大意义
此次设备更新的重点在于“高端化、智能化、绿色化、数字化”，突出以技术、能耗、排放、安全等标准为牵引，是“党的二十大”关于制造业发展的落地和新质生产力的应用。各级政府部门应加强政策的引导宣传贯彻及落地，使企业能够同步认知大规模设备更新不能看作是简单的经济行为，而是数字经济时代在技术迭代与产业升级中扮演着至关重要的角色，甚至对经济大周期变革产生深远影响。这不仅是一个设备替换过程，更是一次企业转型、产业体系的全面重构。一批批高技术、高效率、低能耗的先进设备投入使用，新技术与制造全过程全要素深度融合，必然会改变生产方式，推动现代化产业体系的建设，实现制造业整体水平的跃升。
企业应充分把握这次设备大规模更新的时代机遇。在市场不景气的情况下，有些民营企业尚处在从困难走向复苏、发展的阶段，决策人倾向于缩减投入，不愿意承担扩大投资的风险，忽视了老旧设备存在隐患多，带病运转，安全设施、保护装置不全，距有关安全规程要求差距较大，有的设备缺少缓冲装置和自动保护装置，电控系统、制动系统保护不全等隐性问题。总之，企业对待大规模设备更新的重视程度和认识高度均有欠缺，没有充分认知到国家开展大规模推动设备更新的深层意图，没有意识到设备更新虽然增加了显性成本，但是能极大提高了效率，减少安全风险。
中小民营企业更应顺势而为，借助此次政策的东风，倒逼自己从安全生产、工艺流程优化、产品性能提升的角度出发，淘汰落后设备，进行以旧换新，提高关键工序的数字化率，降低隐性成本，实现自我提升，从中分得一杯羹，为企业发展提供不竭动力。
二、“智能装备+百行万企”活动，推动产业链一体化布局
南通市委市政府快速响应党中央、国务院的决策部署，去年7月牵头组织了南通市工业领域设备更新供需对接会，推进先进设备推广应用和迭代升级，畅通本土供需“内循环”。同月，在参加省政协政企协商座谈会时，我向许昆林省长报告南通的做法，建议搭建更有针对性的服务桥梁，政府推动行业协会商会等社会组织为企业搭建产销对接平台，得到了省委省政府的充分肯定，并向全省推广举办设备供需对接会。
建议适时在国际会展中心举办为期两天的“智能装备+百行万企”专场展会，召集南通市100家智能制造企业，联合南通市智能装备商会，面向重点行业及上下游产业链，注重典型场景精准对接和产业链供应链供需匹配，加大媒体宣传力度，不断提升活动的影响力。企业拿出真金白银的优惠方案，让利客户，融合多项举措，整合多种资源，推进互联互通。设备更新一定是企业决策层面的事，因此活动的参加人员至关重要，应尽量邀请到企业决策人、采购、技术负责人参会，直接面对面沟通，寻求资源的横向整合，在结对攻坚、应用示范等方面达成一批项目合作，推动本地产业链价值链一体化布局，打造具有竞争力的智能装备产业集群。
三、开展技改人才培训，促进人员技能同步更新
大规模设备更新，不少企业面临着“没人会做”的实际困难，缺乏既懂传统流程工艺又懂新技术的复合人才，同时会操作新设备的一线人才也紧缺。要推动中小企业技改人才培训，实现人才技能的同步更新。业务技术培训是设备更新改造的一项重要的基础工作。受培训的人员，既要学习基础知识，又要学习当前管理、使用和修理设备需要的专业技术知识。培训方式、方法也不要拘于一种形式，但不论采取哪种方式方法都必须做到学用一致。教材的深度要与培训对象的文化业务素质相适应，只有这样才能取得好的效果。也可依托行业头部企业和南通理工学院等应用型高校联合办学，产教融合打造智能制造实训基地，政府则可以通过财政补助等形式，减少企业培训负担。
作为市政协委员，我倍感责任和压力，将全力推动企业在设备更新改造、加快产业升级、打造现代化产业体系中发挥桥梁纽带作用，合力构筑南通先进制造业发展新优势，为南通经济社会发展贡献力量。
（发言人系南通市工商联副主席、民进南通市委常委兼崇川区基层委员会主委、南通国盛智能科技集团股份有限公司董事长兼总经理）