政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
多措并举 多方协力 着力破解就业供求错位难题
教育界 包耀东
江苏是技工教育大省，全省共有技工院校119所，在校生28.2万人；南通有各类技校9所，在校生2.7万人，占9.57%。全省普通高校168所，在校生221.91万人；南通普通高校9所，在校生14.62万人，占全省6.3%。南通技校人数在省内的占比高于普通高校在校生3.27个百分点。据走访调查，2024年通富微电、中远川崎、万德科技、大生集团4家崇川区工业企业需招聘员工2820人，截至12月，已招聘2203人，缺口617人，工业企业普遍反映用人难，特别是一线技能人才用工难，流失率较高。此外，南通家政、养老护理等服务企业，也存在季节性用工困难。
南通企业“招工难、用人难”的原因有以下三点：
一、工资水平缺乏竞争力
制造业产业利润不高，相关的薪资待遇不足以吸引年轻人，工资水平普遍低于上海、苏州等长三角城市，且企业普遍存在加班现象，加班工资却相对较低，求职者的期望薪资往往高于企业所能提供的工资，致使部分劳动者选择到其他地区就业。
二、工作环境引发流入不足
目前南通人才需求量较大的是一线员工，与庞大的四类学校学生的就业市场不甚匹配，用工成本高、员工年龄大，是行业面临的普遍问题。制造业生产一线较为艰苦，通常伴随着噪声、重复性高的工作流程以及较高的工作强度，并且普遍采用“上六休一”的轮班制度。新一代求职者不仅追求收入水平，更加重视职业发展前景和工作环境的舒适度。万德科技、大生纱厂等一些电子、纺织和服装行业等企业，虽然招聘不少操作工，但员工留存率不到50%。
三、毕业生留通就业比例不高
南通作为“教育之乡”，南通籍高校毕业生通常选择赴苏锡宁、北上广深等地，南通除了中天科技、中远川崎、产业控股等少数知名度较高的企业外，企业对人才的吸引力还不够强。据崇川区多家制造企业反映，他们公司多次参加本地招聘，较少看到本地高校、技工学校的学生来参加招聘活动，即使上门推介，但效果甚微。
以南通主城区为例，在崇技校、中专、高职、本科学校每年新增毕业生约3.6万人，可以为市区服务业、制造业提供丰沛的新增劳动力，但真正留在南通的学生比例不高，大量的学生流向苏锡常沪宁等周边城市，造成人力资源的损失，而原本为企业培训一线操作人员的技校学生升学比例高、就业比例不高，造成新的供需失衡。据调研，2024年，南通经贸技工学校机械类的毕业生仅27人，计算机电商类32人，学校毕业生2828人，升学人数2589人，实际就业人数225人，仅为9.16%。
四、技能型人才缺口拖累产业转型步伐
随着先进制造业的转型升级，尤其是智能化和数字化的推进，工业企业对员工的技术要求日益提高。南通“智改数转网联”规上制造企业覆盖率提升至88%，而现有的劳动力由于技术落后或年龄因素，不再适应岗位需求。同时，企业急需的高素质复合型技术工人供不应求，这种供需矛盾的不断加剧，引发新一轮的“招工难”。
为此建议：
一、积极作为，提升教育服务经济工作的主动性
构建产业与教育工作部际联席会议制度，主动协调好教育、发改、财政、人社等部门，优化配套政策，形成部门协调、校地协同、行业企业参与的政策红利。优化院校专业布局，动态调整职业教育专业设置。超前布局深海开发、前沿新材料、下一代信息通信、未来生物、类脑智能、氢能与储能、生物医药和医疗装备等具有先导性的未来产业专业，形成“学科跟着产业走、专业围着需求转”的良好局面。聚集南通智能制造、低空经济、银发经济等新兴热点产业技能人才需求，依托高校资源和相关行业标杆企业，因地制宜开展订单式、定向式、定岗式和项目制培训，探索相关新兴产业人才培养模式，从培训、考试、取证全链条提供一条龙服务。
二、优化薪酬，提升职工工资竞争力
提升工龄比重，构建公平激励的企业薪酬体系。鼓励企业合理确定职工在本企业连续工龄工资的比重，通过设定适当的工龄工资比重，激励员工长期为企业服务，增强员工的归属感和忠诚度。持续多点发力，构建技能人才薪酬激励新机制，可以参照上海经验，制定《南通技能人才薪酬分配指引》，发布南通企业技能人才市场工资价位，不断优化职工工资结构，鼓励企业根据员工的工作表现和贡献，设立奖金、提成等激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，真正实现“待遇留人、环境留人、感情留人、事业留人”。
三、优化保障体系建设，解决一线技能员工后顾之忧
优化用人服务长效机制。如对外地招引较多的外来务工人员、留通毕业生，可采用统一补贴、统一服务的措施，有效解决外来留通人员在求职、通勤等方面的问题，提高他们的工作效率和生活质量，改善外来劳动者的生活和工作条件。比如，浙江台州推出538套青年人才公寓，只要在当地工作并缴纳社保的无房青年均可享受，受到年轻人广泛欢迎。目前南通人才公寓要求大专以上方可享受，一线技能人才往往不能享受，只能企业自身解决，但企业所在地周围缺乏充足的青年公寓，一线操作工人和留通工作学生的住宿没能有效解决。建议在充分调研的基础上，在亟需一线技能人才集聚的企业周围，多模式弹性构建相应的青年人才公寓，体现海纳百川的“南通广度”，消除青年人才的漂泊感，实现青年和南通的双向奔赴。
（发言人系南通理工学院企业发展研究院院长、商学院副院长，教授）