政协南通市第十三届委员会第四次会议
“推进法治社会建设，全面提升治理效能”专题建言献策会发言材料
引导新就业群体在社会治理中发挥作用
妇联界 肖 潇
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。从“两新”党建到“三新”党建，这是党中央顺应时代发展，在新经济组织、新社会组织党建的基础上提出的新概念、新要求。其中，新就业群体是近年来兴起的一个新的群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体构成。近年来，各地大力实施“两企三新”党建强基固本工程，全方位建强组织体系，着力通过完善运作机制、整合各方资源，来凝聚工作合力。但是，随着新时代经济格局下的多元化发展，新就业群体的组织形态和产业形态更加多样、运行发展方式更加灵活、人员角色身份更加复杂、集聚协同趋势更加明显，面临底数掌握难、“两个覆盖”难、作用发挥难、服务凝聚难等问题。具体表现为如下：
一是新就业群体呈多点分布，摸排难、建立联络更难。以崇川区为例，货车司机多集中在秦灶、永兴等北片区，快递员、配送员的站点可能分部在各个小区，网约车司机则更没有实体的站点平台，基层工作人员难以摸排和建立联系。二是新就业群体流动性大，发展党员难，建立组织更难。由于工作不稳定，新就业群体的党员关系多挂靠在居住地网格支部，本辖区各网点、站点等均无党组织，以和平桥街道为例，今年摸排发展的1名快递员党员，也因工作网点的调动，转出到开发区。三是党建工作缺乏有力抓手，服务难，引导参与社会治理更难。部分新就业群体在学历、认知上存在差距，缺乏参与党建工作的积极性，例如南大街新派天地网红直播公司，因其追求经济效益，娱乐性较大，不愿参与“三新”领域党建工作，不愿意花时间参与社会事务。
为此建议：
一、建立“联系清单”，在“全覆盖”上体现新成效。
一是强化组织联动。针对新业态群体流动性强、党员数量少的特点，注重在商圈、楼宇、社团等新兴领域党建工作中强化指导，建立完善“街道全域总体统筹—协会商会积极响应—社区网格化摸排—党组织应建尽建”的工作机制。
二是强化数智联动。将骑手站点、快递网点等接入大数据平台，从数据分析、覆盖路径、服务内容、需求回应、阵地建设、力量统筹等方面，将各种主体、各类人群都纳入组织视野并实现有效联系。
三是强化区域联动。由于各街道“两企三新”的发展不均衡，建议区级层面牵头各协会、商会，多频次组织跨区域、跨行业的联建共建活动，加强与新就业群体集聚体的沟通共建，推动党员联管、活动联办、组织联动。
二、定制“活动清单”，在“优服务”上实现新提档。
一是多频次开展新就业群体服务活动。依托各街道公益集市、楼宇午间“益”小时等平台载体，扩大交流互动“朋友圈”，突破新经济组织、新社会组织、新就业群体壁垒，推进就业信息互通、人力资源互享，实现互惠互利。
二是加快新就业群体服务阵地建设。推进南大街、北大街等街区的“友好商圈”建设，聚焦外卖员、快递员等新就业群体“休息难”“停车难”“取送难”等问题，通过设立小哥休息点、“骑士友好小区”、“小蜜蜂充电站”等便民点，以暖“新”服务不断吸引新就业群体队伍。开展“青年夜校”“成人大学”等，常态化开展法律学习、文化活动、知识充电等活动。
三是优化新就业群体利好政策。针对新就业群体普遍年轻的特征，组织开展相亲交友、就业推介、住房租房、健康养生等咨询服务，各街道社区组织青少年暑托班为新就业群体解决生活实际困难等服务。更加关注主播、外卖员等群体的经济效益，联动医疗、教育、住房、交通等部门，出台实实在在的政策保障新就业群体在南通的基本发展。
三、绘就“治理清单”，在“聚合力”上展现新作为
一是创新“两企三新”领域组织生活方式。根据其作息时间、工作内容通过组织线上学习、发放口袋书等形式开展培养发展、组织生活。针对党员少于3人的非公企业、网点站点等，采用行业联建、组织联建的方式提高组织覆盖率。
二是推进新就业群体党建标准化建设。聚焦“两新”党组织标准化规范化建设的短板和弱项，制定《新就业群体党组织标准化建设项目清单》，派驻党建指导员，指导落实“三会一课”、主题党日等活动；常态化开展调研走访，以解决企业、个体实际难题为切入点，将党建与业务工作紧密结合，实现党建与发展同频共振、互促共进。
三是发挥新就业群体优势融入社会治理。发挥新就业群体熟悉本地地情人情的优势，与网格化相融合，聘任为“网格志愿者”，利用“随手拍”将沿途发现的路政设施损坏、卫生死角、车辆乱停乱放等问题上报，健全积分制等制度保障，鼓励争优当先，为基层治理注入新动能。
（作者系崇川区和平桥街道起凤社区居委会主任）