政协南通市第十三届委员会第四次会议
“构建加快发展新质生产力体制机制，塑造高质量发展新优势”专题建言献策会发言材料
关于大数据背景下加快数字人才培养 助力新质生产力发展的建议
九三学社南通市委会
在中国经济高质量发展引领下，各领域的数字化转型蓬勃兴起。中国信通院发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》显示：2023年我国数字经济规模达到53.9万亿元，占GDP比重达到42.8％，对GDP增长的贡献率达到66.45％。由此可见，数字经济已成为推动经济高质量发展的重要引擎，而作为推动大数据、“互联网+”、人工智能、智能制造等领域发展的主力军——数字人才，是数字经济发展的核心驱动要素。
随着数字产业化和产业数字化的发展，各领域对数字化人才资源的需求大幅增长，数字政府建设的人才需求量也持续增长。大数据背景下，特别是社会形态基本实现区域一体化、系统一体化、业务一体化后，数字人才建设依然面临一些不可忽视的问题。
一、基层或部门的数字人才相对过剩
一是职能缩水。一体化后，大量的数据处理工作由上级集中处理，系统运维大多由建设单位或第三方服务保障，加之各行政部门的信息化处承担了本系统的信息化管理和规划工作，基层和市级各信息中心从原来的系统建设和维护管理、数据管理为主，转化为网络安全技术支撑。数据大集中模式，应用系统多采用B/S结构，安装简单，甚至“零”安装。基层信息化工作人员对业务处理的逻辑以及实现流程缺乏必要的了解，被动接受下发的程序，工作职能明显缩水，削弱了工作人员的主观能动性。二是岗位弱化。在省级各业务条线系统一体化后，基层或市级各部门信息中心的职责和任务明显缩减，工作重心均发生变化，对原有的信息工作规划、系统开发、建设及运行管理等岗位职责逐渐弱化，甚至消失。基层或部分政府部门从事信息化工作的人员随着一体化推进而相对空闲，处于过剩状态，专业优势和价值效能无法体现，而刚成立的大数据管理部门却紧缺专业技术人才。
二、数字政府建设中的数字人才急缺
一是专业人员少。2024年我省各地行政审批局更名或重组为数据局后，相应设有数据相关业务处室，这不是简单的职责相加，而是全面扩容、系统升级。以南通为例，数据局设有机关数字规划协调处、数据资源处、数字经济处、数字社会处、数字政府处、数字科技和基础设施建设处（数据安全管理处）共6个数据相关处室，目前配备工作人员9名，其中仅5名为计算机类专业。下属执行单位一个，为南通市大数据管理中心，该中心人员核定编制数仅28人，目前在编17人（含3名工勤人员）。二是专业领导缺。调研发现，各地普遍缺乏懂数字技术的专业型领导，数据局的领导班子中，几乎没有数字技术相关专业的人员，导致很多工作都是摸着石头过河，可能出现“外行指导内行”。
三、数字人才的上升通道有限
一是岗位配比低。尽管各省人社部门也相应增加数字人才职称评定，如增加电子信息、智能交通、通信、网络安全、集成电路、工业互联网、区块链、大数据、人工智能、智能制造等数字经济工程专业，但政府事业岗位设定仍然按苏办发【2008】23号、通办发【2010】17号的文件标准执行，16年前的岗位设定标准显然没有专门的信息化领域或数字人才类别，只能归属于其他行业，其中高级岗位比例仅≤10%，中级岗位比例≤30%，岗位类别中几乎最低。二是转任对应低。苏办发【2022】53号文件规定了从专业技术岗位担任领导人员或者内设机构负责人的要求，如：担任六级管理岗位领导职务的，应现聘在专业技术四级以上岗位，或者在专业技术五、六、七级岗位工作3年以上等，这是指本单位内转任。调研中了解到，从岗位工资、岗位津贴、生活补贴三项来分析，如：专技六6509元高于管理六（副处职）6401元；专业五7436元高于管理5（正处）7399元等。对于专业要求高、管理岗有限且行政级别低的事业单位，工作人员更愿意选择相对要高的专技岗，加上实际选拔领导干部时，相当跨度的转任几乎为零，还是遵循一级一级的提升，专业水平高且有管理能力的人因转岗职位低而无意愿。
为此，建议：
一、加强顶层设计，明确数字人才培养的目标和路径
一是建立健全人才激励机制。尽快出台并实施《数字人才引进培育专项行动推进方案》，聚焦“引、育、留、用”全链条各节点，在省“333工程”等专项引进计划、专项培养计划中，加强对数字人才和团队的支持力度，提升政策的吸引力。二是完善人才培育体系。一方面加强人才数字化技能培养，重点培养大数据管理、大数据分析、网络安全等人才。与高校、职业院校等合作，引导在招生计划、专业设置、师资培养、招生规模等方面加快数字化转型，培养适应数字经济发展需要的高素质人才。另一方面，加强在职人员的数字化技能培训。对接人才发展集团，联动省内高校资源，依托长三角数字技能人才公共实训基地，面向重点企业一线从业人员，面向党政企事业单位，乃至逐步面向社会人群，推广数字技能培训覆盖面，定期举办数字化人才交流会、论坛等活动，为数字化人才提供交流学习、合作创新的平台，促进人才之间的知识共享和经验交流。
二、优化岗位结构，确保数字人才队伍的稳定和持续
一是提高岗位配比。政府队伍中与数字经济相关的数字(信息化)岗位设定还停留在16年前,应结合当前及未来信息化、数字经济的发展速度，重新优化甚至高配数字人员的岗位设置，甚至可以设立数字人才序列的专属岗位，高级岗位建议配比30%以上，确保既有政治素养又懂数字化技术的人才稳定和可持续发展。二是扩大大数据管理架构。当前，随着新一轮科技革命和产业变革兴起和演化，以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，数字职能跨步增加。省数据管理中心108人，而市级大数据管理中心的编制和人员只有省的1/4、1/5,甚至更少。为破除“小马拉大车”的情况，可从信息化职能缩减的基层信息中心、各部门信息中心划编，扩大数据管理机构编制，集聚数字综合人才，建立数字经济、数字政府两个“事业群”，大处制架构开展数据工作，助力新质生产力高质量发展。
三、创新任用机制，力助数字人才脱颖而出委以重任
一是优秀数字人才可按其同等专业岗位直接转任相应的管理岗，不再受行政职级一级一级往上升的限制，使苏办发【2022】53号真正落地实施。二是数字人才可在同一主管部门或同一系统内直接转任，不限于本单位，不限于单位性质，尤其针对专业能力很强的人才不限制年龄、第一学历等。三是参照转任的相关文件，跨部门或跨系统调任或选择优秀的数字人才充实到数据行政部门和数据管理中心。区域一体化、系统一体化、业务一体化基本形成后，市县级信息中心相对富余的信息化人才，尤其是高职称、又懂业务逻辑的数字人才，可连编带岗，充实到急需的数据部门，形成大数据事业发展吸引人才的良好氛围，也有利于彻底打通数据壁垒。