政协南通市第十三届委员会第四次会议
“完善基本公共服务体系，提升民生保障水平”专题建言献策会发言材料
关于建设高水平全民健身公共服务体系的建议
民盟界 葛红玲
随着社会的发展，高水平的全民健身公共服务不再单纯以体育场地的数量为衡量标准，而是通过供给优质的体育场地资源、协同多样的体育社会组织、提供专业的体育健身指导，成为集教育、文化、健康等多种功能于一体的民生工程。完善全民健身公共服务体系，不断提高全民健身公共服务水平，是我国推进全民健身、建设体育强国的中心工作之一。
近年来，我市全民健身领域取得一定成绩，但仍存在设施用地规划困难、资源分布不均、产品形式单一等问题，具体表现为：
一是规划落地困难。由于受土地用地性质、报批供给等因素的制约，许多体育设施用地得不到落实，特别是“体育公园”很难严格按照规划落地生根。由于建设用地指标难以保障，还存在部分地区将公共体育设施建在绿化带内，体育器材周边不能硬化且连接道路不通，群众使用不便、使用率低下等问题。
二是资源分布不均。全民健身场地设施城乡差距明显，城镇多而乡村少；区域分布不均，新建城区分布多而老建成区少；全民健身场地设施室外场地较多、室内场地较少。特别是乡村居住集聚区内公共体育设施还存在重建设轻管理的现象，乡村居民的健身服务体系仍需提升和优化。
三是产品形式单一。其一是建设主体单一。全民健身设施建设基本由政府投资建设，动员各方社会力量主动参与建设运营还不够。其二是设施种类单一。一些传统体育项目如乒乓球、羽毛球、网球等设施设备较少；新兴的体育项目如攀岩等设施设备，部分地区尚属于空白地带。其三是相关主题活动单一。面向群众常态化、多样化的全民健身活动数量和质量都有较大提升空间。
为我市建设高水平全民健身公共服务体系，提出如下建议：
一、构建政府主导与社会力量参与的全民健身发展体系
进一步发挥好政府主导作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，引导市场主体、公益性社会组织以及公民补充供给。更好发挥市场在全民健身公共服务供给中的资源配置优势，进一步放开相关领域的市场准入，加强政府监管，不断增强供给合力，构建统筹城乡、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。
二、打造城乡均衡发展的全民健身场地设施新布局
根据城乡人口分布、健身需求等因素，合理规划健身设施的布局，确保城乡居民都能便捷地享受到健身服务。以公共服务下沉为重心，打造以街道乡镇为中心、辐射社区村、遍及城乡的全民健身基层公共服务供给网络。明确各级公共服务供给主体的职责，促进各类资源要素合理分配，支撑基层全民健身公共服务供给网络持续完善。发挥人民群众主观能动性，大力探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享模式，立足基层场域、着眼群众需求，激发全民健身基层公共服务供给网络建设的内生动力。
三、培养多样化、特色化和常态化的赛事活动体系
通过多元化设置赛事、加强组织管理、推动融合发展以及鼓励社会力量和公众参与等策略，进一步完善公共体育服务体系，为大众提供更加优质、便捷的体育服务。顺应居民健身新趋势，将体育赛事活动与现代信息科技相融合，探索赛事活动举办新模式，为体育爱好者提供便捷、智能、趣味、高效的运动健身方式，推动网络赛事活动形成新业态。进一步放宽各级各类群众性体育赛事活动的准入标准，完善社会力量参与办赛激励机制，充分调动社会办赛、市场办赛的积极性。
四、持续拓展区域群众参与全民健身规模
一是持续加大全民健身文化普及力度。利用各种媒体平台，广泛宣传全民健身的重要性，提高群众的健身意识，将全民健身理念和知识融入义务教育课程。打造一批科学健身传播平台，加大全民健身公益广告创作和投放力度。通过开展全民健身知识讲座、健康咨询等活动，引导人民群众树立正确的科学健身观念，培养科学的健身习惯。不断挖掘群众身边的典型案例，创新宣传平台，讲述群众身边的健身故事，推动形成全民健身的良好氛围。二是提升科学健身指导服务能力。加强健身指导员队伍建设，组织健身指导员深入社区、学校等场所，为群众提供科学的健身指导和咨询服务。建立各级各类科学健身指导专家库。丰富完善运动健身指南。建设具有科学性、权威性的科学健身方法库，推广普及中华传统优秀健身方法。三是积极探索创新运营模式。探索政府与社会资本合作（PPP）等模式，引入市场机制，推动全民健身设施建设和运营的专业化、市场化。利用大数据、云计算等现代信息技术，提升全民健身服务的智能化水平，为群众提供更加便捷、高效的健身服务。持续拓展区域群众参与全民健身的活动频次，提高全民健身的普及率和参与度，为构建更高水平的全民健身公共服务体系提供场景支撑。
（发言人系通州区教育体育局副局长）